По прогнозу Минэкономразвития и Счетной палаты, в 2004 году Брянщина потеряет около 200 млн рублей собственных доходов. Дефицит областного бюджета в будущем году составит более 10 процентов, а к июню обязательно возникнут проблемы с выплатой отпускных учителям.

СТРАШНАЯ ТАЙНА

На фоне выборных и иных российских страстей не слишком заметно прозвучал по сути сенсационный сюжет одной из брянских телекомпаний. Попав на полузакрытое совещание по поводу областного бюджета-2004, корреспондент как-то неуверенно озвучил страшную тайну. Оказывается, бюджет следующего года будет дефицитным! То есть наши доходы, даже с учетом гигантской помощи федерального центра, не дотянут до расходов процентов на 10 - 11. (Напомним, что предметом гордости обладминистрации было значительное превышение в бюджете-2003 доходов над расходами.)

В кадре - начальник финансового управления Людмила Тюлягина, которая поспешила успокоить телезрителей: мол, ничего страшного, в рамках действующего законодательства допускается дефицит до 15 процентов. В оборот уже успели ввести новый термин: "бюджет развития". Он, мол, всегда дефицитен, это признак того, что область развивается.

Уже на этой неделе в комитете по законодательству снова обсуждали будущий бюджет, и снова туман: мол, из-за того, что федеральный центр забирает себе легко собираемые налоги, а нам оставляет черт-те что, в бюджете следующего года недостает аж 400 миллионов! И (внимание, пристегните ремни!) для того, чтобы свести концы с концами, область будет вынуждена продать часть госсобственности и брать кредиты в

банках...

Не то чтобы у нас с деньгами всегда было хорошо (скорее, наоборот), но почему стало так плохо? Откуда взялся дефицит? И как мы будем теперь жить?

Внятный ответ на это в облдуме получить не удалось. В бюджетном комитете честно сказали, что все данные для них готовит областное финуправление, а откуда там появляются цифры, депутатам не ведомо. Вроде как в известном анекдоте: джентльменам верят на слово... В обладминистрации получить внятную информацию тоже не удалось. Сложилось ощущение, что там тоже не всё в происходящем понимают, а если и понимают, то не жаждут этим знанием делиться.

НОВЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

А дальше произошла такая вещь: в Москве корреспондент "БВ" оказался на встрече с заместителем председателя Комитета по бюджету и налогам Госдумы, экс-министром финансов Михаилом Задорновым. Он читал лекцию о будущем - можно сказать, революционном - устройстве межбюджетных отношений. При этом Брянская область упоминалась неоднократно как вполне определенный пример.

Итак, весной 2003 года Госдума приняла Закон "Об организации органов государственной власти в регионах". Закон весьма злободневный, потому что он "определяет обязательства каждого из уровней власти". Например, система образования теперь полностью финансируется из бюджета региона, а армия - полностью из федерального. В законе прописано также, где каждый бюджет возьмет деньги на свои расходы (это называется "реализация

полномочий").

- Бюджет-2004, - поясняет Михаил Задорнов - это некая промежуточная линия, а затем в течение двух лет регионы и муниципалитет столкнутся с новыми для себя обязательствами...

О новых обязательствах ниже. Что же ждет нас в 2004 году? Во-первых, государство приняло решение отменить 5%-й налог с продаж. Совсем. Вместо этого регионам полностью отдаются сборы от акцизов на алкоголь (сейчас половина их идет в федеральный центр). Области и муниципалитеты могут оставлять себе на один процент налога на прибыль больше (теперь это 19% из 24). Кроме того, территории будут забирать себе все (!) налоги на малый бизнес.

Зачем это делается?

- С 2005 года, - объясняет Михаил Задорнов, - ни один губернатор не сможет сказать: это Москва не дала денег... В соответствии с законом за все отвечает он сам. И губернатор, и законодательное обрание края или области будут поставлены лицом к лицу с населением. Эта схема не дает возможности переносить ответственность. Обязательства федерального бюджета теперь несколько увеличиваются, региональных - очень сильно

увеличиваются, а местных - сильно сокращаются.

А МЫ ПРОИГРЫВАЕМ...

Итак, новые правила игры понятны: государство избавляет регионы от тех расходов, которые они не могут оплатить, зато строго спрашивает за оставшиеся. Упомянутое перераспределение налогов должно подстегнуть этот процесс.

- Но есть примерно 20 субъектов Российской Федерации, - объясняет Михаил Задорнов, - которые от этой замены пока не выигрывают, а проигрывают. Им недостаточно налога на прибыль и акцизов на алкоголь, чтобы компенсировать сборы по налогу с продаж...

Жертвой нововведений стали регионы с плохо развитой экономикой. Брянская область, последний год державшая стремительные темпы

роста по товарообороту в торговле, разом теряет весь налог с продаж. По оценкам г-на Задорнова, это где-то 200 млн рублей

(в областном финуправлении говорят, что на самом деле потери составят 220 - 260 млн - почти десятую часть планируемых доходов! - Авт.).

Но, оказывается, надо учитывать еще два фактора. Объем федеральной помощи регионам в виде трансфертов сохранится на уровне нынешнего года. А инфляция, по прогнозам правительства, в 2004 составит 10%, а может, и больше. Следовательно, на столько сокращается и реальная федеральная

помощь. Одновременно с 1 октября 2004 года на треть вырастут зарплаты бюджетников.

- Можно с уверенностью сказать, что если не в начале следующего года, то к концу первого квартала или в июне, когда выплачиваются отпускные учителям, многие территории вновь столкнутся с задержками по заработной плате, - заявил Михаил Задорнов. - Понятно, что в лучшем положении окажутся регионы с развитыми промышленностью и малым бизнесом...

КАК БУДЕМ ВЫКРУЧИВАТЬСЯ?

В областном финуправлении неофициально заявили, что налоги от предпринимателей и малых предприятий - капля в море, лишь несколько процентов от собственных доходов области.

- Налог на имущество - это, конечно, компенсационная мера, - сказала корреспонденту "БВ" начальник управления Людмила Тюлягина. - Но это труднособираемый налог, на уровне 80 процентов. К тому же предприятия платят его раз в квартал. На середину ноября в Госдуме намечено третье чтение по госбюджету-2004, мы надеемся, что федеральная помощь Брянщине все же будет увеличена...

Уже заявлено, что, вероятно, Брянщина начнет продавать кое-что из госимущества. Упомянуты и кредиты, которые планируют привлечь из коммерческих банков.

В кредитах, как считают эксперты "БВ", нет ничего страшного. Другое дело, у кого их брать, под какие гарантии и на каких условиях. И областное имущество продать можно. В начале осени сообщалось, что на торги будут выставлены акции брянских предприятий, принадлежащих области, но не приносящих прибыли. Но опять же вопрос, кому продавать и за сколько.

- Проблема в том, что руководство области слишком хотело иметь бюджет, где доходы превосходят расходы, - пояснил "БВ" чиновник, близкий к разработчикам нового бюджета. - Это была политическая воля. Расходы обоснованно и необоснованно урезали, подгоняя под доходы. Теперь мы пожинаем плоды...

То, что областной бюджет 2004 года признан дефицитным, лишнее доказательство того, что иначе выкрутиться пока нельзя.

А так ли страшен дефицит?

- Все бюджеты капиталистических стран дефицитны, - подводит теоретическую базу Людмила Тюлягина. - Это бюджет развития, мы

вкладываем в будущее...

В финуправлении тонко намекают, что "дефицит к концу следующего года может и уйти". Получается, игра в "дефицит-профицит" зависит лишь от политической воли и манипуляции цифрами? В областной Думе, например, наивно проговорились, что УТОЧНЕННЫЙ БЮДЖЕТ 2003 ГОДА ТОЖЕ ДЕФИЦИТНЫЙ. Оказывается, пришлось отдавать ссуды, которые в незапамятные времена брали на выплату зарплаты.

Впрочем, "игры" с бюджетом могут иметь далеко идущие последствия.

- Дефицит - это опасно для некоторых регионов, - комментирует Михаил Задорнов. - Сейчас в Бюджетный кодекс будет введена норма, что если накопленные долги территории превышают определенный процент собственных доходов, то на ней может вводиться внешнее управление. Грубо говоря, центр может сместить губернатора или подчинить областной бюджет назначенному управляющему...  

Александр КОНДРАТОВ, Юлия МЕРЗЛИКИНА, Брянск, Газета "Брянское время", 30.10.2003 г.