Насколько эффективно работают государственные органы власти и местного самоуправления и должно ли государство возлагать на себя множество функций и полномочий? Специалисты Минэкономразвития и правительственные эксперты проанализировали, чем у нас занимаются чиновники, и пришли к неутешительным выводам. С некоторыми результатами работы специальной комиссии региональных журналистов ознакомил первый заместитель министра экономического развития и торговли РФ Михаил Эгонович Дмитриев. На встрече с ним в столичном отеле "Golden Ring" побывал наш собственный корреспондент Сергей Крылосов

ИЗБАВЛЕНИЕ ОТ БРЕМЕНИ

Двести с лишним самых различных функций государственных органов власти и муниципального управления являются избыточными, дублирующими и рекомендованы упомянутой комиссией Минэкономразвития к упразднению в рамках проведения административной реформы. Практически пятая часть от общего количества властных полномочий, которых в нашем государстве насчитывается более 1000! Больше половины функций из тех, что признаны излишними, правительством уже упразднены или отменены. К числу наиболее известных подобных мер можно отнести передачу функции ежегодного технического осмотра автотранспорта из компетенции ГИБДД негосударственным организациям.

На правительственном уровне также принято решение отказаться от государственного регулирования в сфере финансового аудита и оценочной деятельности. Функции государства в течение ближайших двух лет будут переданы саморегулирующим организациям, работающим на рынке этих услуг.

Проблему очередей в нотариальных конторах предлагается решить за счёт законодательного определения Минюстом не максимального, а минимального необходимого количество нотариусов в нотариальном округе. Если по их загруженности необходимо больше - пожалуйста. То есть нужно снять искусственные ограничения и таким образом разгрузить нотариальные конторы.

Существенному пересмотру и упразднению будут подвергнуты и так называемые непроцессуальные полномочия, по которым госорганы могут вторгаться в собственность граждан, предприятий и выносить решения о приостановлении их деятельности или закрытии по тем или иным причинам, зачастую субъективным и предвзятым. Только по решению суда!

В КАКОЙ ЦВЕТ КРАСИТЬ ОКНА?!

Пока правительственные эксперты занимаются выявлением и упразднением избыточных госфункций, тем временем на свет божий появляются просто поразительные документы. К примеру, в недрах Госстроя родилось положение "О правилах эксплуатации жилищного фонда" с весьма любопытными предписаниями. По ним каждый гражданин должен был в нескольких инстанциях согласовывать… размер цветочных горшков на своём балконе, цвет покраски оконных рам и прочие "интересные" вещи. По настоянию спецкомиссии Минэкономразвития юридическая регистрация данного положения была отмена, и оно фактически было признано недействительным. Дабы избежать впредь подобных проявлений ведомственного законотворчества, необходим законодательный барьер на пути появления новых, ничем не оправданных госфункций, нередко связанных с извлечением так называемой административной ренты.

ЧЕМ МЕНЬШЕ ТАЙН, ТЕМ ЛУЧШЕ

Одно из важнейших направлений проведения административной реформы - повышение открытости и прозрачности в деятельности государственных и муниципальных органов. С этой целью правительство своим постановлением утвердило перечень открытых сведений, обязательных для публикации на сайтах федеральных министерств и ведомств.

- Мы исходим из того, что любой документ, не имеющий грифа "секретно" и "для служебного пользования", должен быть доступен для любого гражданина России на основе простой и понятной процедуры, - подчеркнул Дмитриев.

В то же время разработанный проект закона "О служебной тайне" чётко разграничил перечень сведений, которые могут быть отнесены к таковой. В частности, не может быть тайной информация об экологической и иной опасности для населения.

ЧИНОВНИКОВ БУДУТ НАЗНАЧАТЬ ПО КОНКУРСУ!

Президент Путин внёс на рассмотрение ещё прежнего состава Госдумы проект закона "О государственной гражданской службе", который, по признанию Дмитриева, содержит целый ряд революционных положений, в первую очередь, антикоррупционных. Впервые этим законом вводятся чёткие и прозрачные механизмы контроля за морально-этическим поведением госслужащих. Они будут обязаны докладывать своим непосредственным начальникам и специально созданным комиссиям о любых ситуациях, в которых их личные интересы вступают в противоречие с должностными обязанностями. Если он не сообщит об этом, то будет являться виновным по определению: сам факт умышленного недекларирования считается нарушением закона, и, причём, достаточно серьёзным.

Конкретные ситуации противоречий личных и служебных интересов должны рассматриваться специальными комиссиями с участием не только вышестоящих чиновников, но и представителей структур гражданского общества. В законопроекте предусмотрено практически повсеместное конкурсное назначение чиновников как федерального уровня, так и местного самоуправления. Данное положение заложено и в законопроект "Об общих принципах местного самоуправления". Конкурсные наймы должны проводиться открыто и публично. Предусмотрена даже процедура обжалования назначений.

Эти нормы, по замыслу разработчиков закона, должны исключить при назначениях клановость и личную преданность чиновников своему патрону - как определяющие качества. Во главу угла ставится профессионализм и компетентность служащих, их способность выполнять должностные обязанности.

Руководителям органов власти предоставляется возможность назначать чиновников на должности на основе срочных контрактов и определять их заработную плату с учётом квалификации, и главное, результатов их деятельности. Критерии оценки должны быть отражены в контракте.

Новый закон о госслужбе, внесённый Президентом, имеет все шансы на успешное прохождение в нижней палате парламента (тем более, в её нынешнем составе), ставшей фактически правовым отделом президентской администрации.   

Сергей КРЫЛОСОВ, Кузнецк. Опубликовано в "Любимой газете", №49, 10.12.2003.