Женские пальто российского производства попали в историю: Америка отказывается их импортировать из-за чрезмерной дешевизны. По ее, Америки, мнению, пальто из хорошего драпа не должно стоить 50 долларов и пользоваться ощутимым спросом у сограждан. Потому что такое пальто становится "над" конкуренцией и ущемляет права отечественного производителя.

Что может сделать Россия в защиту несправедливо обиженных пальто? Вариантов немного, но самый "долгоиграющий" из них, который в будущем защитит не только пальто, но, если понадобится, и шубы с валенками, - ускорить процесс вступления во Всемирную торговую организацию.

О том, что это небольно, нестрашно и даже полезно, в клубе региональной журналистики "Из первых уст" (проект фонда "Открытая Россия") рассказала Елена ДАНИЛОВА, руководитель департамента торговой политики и многосторонних торговых переговоров Министерства экономического развития и торговли РФ.

Полезность первая

Грубо говоря, вступить в ВТО - значит стать частью мировой хозяйственно-экономической системы. Реально же Россия давным-давно в мировую экономику интегрирована. Сейчас на экспорт уходит около 60 процентов продукции российской металлургии, 35 процентов химических товаров, до 90 процентов удобрений. Увеличивается экспорт - растут объемы производства, занятость, доходы граждан и компаний, бюджеты регионов и Федерации. Таким образом, условия доступа на внешние рынки определяют благополучие как страны в целом, так и отдельно взятого ее гражданина в частности.

Страны не могут, выходя на мировые рынки, вести себя как вздумается: чтобы мир не погряз в жестоких торговых войнах, действуют жесткие правила торговли, оговорены рамки поведения компаний и государств, которые регулируют экономическую деятельность в стране и вне ее. Работая на мировых рынках, мы вынуждены следовать установленным - без нашего согласия - канонам. И не можем рассчитывать на то, что потенциальные партнеры, увидев нас, от счастья потеряют дар речи и согласятся на все предлагаемые условия. Если в двусторонних соглашениях РФ с каким-либо государством оговорен режим наибольшего благоприятствования, мы можем рассчитывать на те же условия, что установлены данной страной в отношении других членов ВТО. Но РНБ можно установить не всегда и не во всех отраслях, тогда мы сталкиваемся со своего рода дискриминацией - страна вводит против нашей продукции антидемпинговые защитные или компенсационные меры. И наши пальто не пускают в Америку.

По количеству применяемых антидемпинговых мер Россия сейчас занимает второе место в мире - после Китая. За неполные два года количество ограничений, перекрывавших кислород нашим экспортерам, увеличилось с 13 до 100! В результате ежегодный ущерб российских компаний составляет 2,5 млрд. долларов. По состоянию на октябрь, против российских товаров в мире введено 56 антидемпинговых пошлин, 15 квотных ограничений, 4 специальные защитные пошлины, 4 ограничения по ценам, 3 запрета на ввоз, 3 меры мониторинга и т. д. Еще 10 "карательных" мер в наш адрес могут быть введены в ближайшем будущем - после завершения соответствующих антидемпинговых расследований. Естественно, с особым удовольствием наши обидчики "бьют" по наиболее успешным отраслям и направлениям, для которых экспорт является критически важным. Так, например, на металлургию приходится до 60 процентов ограничений, на химпром - до 25 процентов.

Таким образом, когда Россия узаконит свое положение в мировом экономическом пространстве, превратится из реального квартиранта в ответственного квартиросъемщика, мы будем с полным правом рассчитывать на взаимные вежливость и уважение со стороны состоявшихся членов ВТО - в рамках общих для всех правил игры.

Полезность вторая

Взять, к примеру, все те же несчастные пальто, попавшие под американские меры. Пока Россия не является членом ВТО, их производитель, утерев слезу натруженным кулаком, может проглотить обиду. Или пожаловаться производителю нитрата аммония, которому ничуть не слаще. Чехия провела расследование и установила для нас дискриминационную меру: пошлина против российского нитрата аммония в несколько раз превышает пошлину, установленную для других поставщиков. Пока Россия находится "в свободном плавании", мы можем использовать только те механизмы, которые дает наше внутреннее законодательство. Ст. 34 Федерального Закона о внешней экономической деятельности в случае ущемления экономических интересов государства или дискриминационного отношения к товарам и производителям позволяет применять ответные меры. Минэкономразвития РФ этой возможностью воспользовалось и предложило поднять вдвое пошлину на определенные модели "Шкоды". Это эквивалентный ответ: экономисты, просчитав понесенный производителями нитрата аммония ущерб, предлагают меру, которая чехам гарантирует убытки в том же объеме.

Иногда подобные ситуации развиваются менее драматично, и наши переговорщики умудряются предотвращать даже введение антидемпинговых мер. Так было, когда Польша применила действующую квоту против российских поставщиков угля, но не применила против других стран-экспортеров. Наши экономисты запустили механизм выработки ответных мер против экспортозависимых польских товаров, и партнеры смягчились, пошли навстречу. Всего за 9 месяцев ведомство Германа Грефа смогло не допустить введения множества всевозможных карательных мер против отечественного производителя и тем самым предотвратить возможный ущерб для страны в 470 млн. долларов. За 2002 год аналогичный показатель равнялся 150 млн. долларов, за 2001 год - 100 млн. долларов. В опале может оказаться какой угодно товар: Украина невзлюбила наши шприцы, стрелочные переводы и даже спички. Правда, спички отстоять удалось. Со шприцами тоже вроде налаживается. Еще удалось предотвратить ущерб в 45 млн. долларов по карбидо-аммиачной смеси в США, 15 млн. долларов - по оцинкованному прокату в Аргентине, 18 млн. долларов - по азотным удобрениям на Украине. Еще 250 млн. долларов возможных убытков из-за китайской "обструкции" нашей металлопродукции не допустили специалисты Минэкономразвития РФ.

Можно, конечно, работать так и дальше, реагируя на каждую новую меру, вводимую против наших товаров. Но зачем, если есть обкатанные процедуры, проверенные мировой практикой? По мнению Елены Даниловой, когда, вступив в ВТО, Россия получит доступ к многосторонним механизмам разрешения споров, жить и работать станет легче и удобнее всем. Например, запустили США защитные меры по стальной продукции, в рамках ВТО исков было подано энное количество - и со стороны стран Евросоюза, и даже от недавно ставшего членом организации Китая. Орган по разрешению споров вынес определение о неправомерности и безосновательности американских мер и дал добро Евросоюзу применить в рамках насчитанной суммы ущерба любые ответные ходы - поднять пошлины, ухудшить режим в торговле и т. п.

Полезность третья

Чтобы присоединиться к Всемирной торговой организации, Россия должна будет привести свое законодательство в соответствие с нормами и правилами ВТО. "Шлифовку" предстоит пройти всем основным документам: законам о валютном регулировании, внешнеэкономической деятельности, о техническом регулировании, таможенному и налоговому кодексам и т. д. Елена Данилова считает, что сами россияне от "приведения в соответствие" только выиграют: будут устранены административные барьеры, правовые отношения станут прозрачными, в них не будет места чиновничьему произволу. В итоге сформируется унифицированный и единообразный набор правовых инструментов и механизмов, понятный всем странам-участницам. Работа и на внутреннем, и на внешнем рынках станет предсказуемой.

1 мая 2004 года к Евросоюзу присоединятся 10 стран-кандидатов. Наши традиционные торговые партнеры, с которыми были выстроены определенные отношения, в преддверии этого пересматривают весь торговый режим - условия торговли, пошлины, правила сертификации, антидемпинговые механизмы... Россию в итоге, наравне с выгодами, ждут и существенные потери: от ухудшения режима торговли, скорее всего, пострадают экспортеры алюминия, урана, химической продукции, зерна. И это при том, что с того же дня "X" на расширившийся Евросоюз будет приходиться до 50 процентов внешнего оборота России. Товарооборот со странами СНГ почти вдвое ниже - 27-28 процентов.

Будь Россия членом ВТО, беспокоиться было бы не о чем. Каждый член всемирной организации, если он сочтет, что его торговый режим с появлением новых членов ухудшается, получает право на компенсацию со стороны ущемившей его страны. Нам, несмотря на двустороннее соглашение о сотрудничестве, Евросоюз сатисфакций предоставлять не обязан. Так что опять будет работа у переговорщиков.

Вредность единственная и недоказанная

Противники вступления России в ВТО аргументируют свою позицию тем, что под напором акул западного капитализма вся отечественная промышленность рухнет, а несчастный российский производитель пойдет по миру. Елена Данилова последствия вступления для российского бизнеса столь драматичными не считает.

Отечественные экономисты провели около 10 исследований на заданную тему. Одно из последних, авторства Высшей школы экономики и Государственного университета управления, анализировало пять сценариев развития событий. Результаты получились весьма интересные: отрасли, в которых прогнозируется рост, будут расти - вне зависимости от установленного уровня тарифной защиты. Где ожидается снижение темпов роста или занятости - они будут иметь место. При любом сценарии будет расти импорт - просто потому, что растет экономика, и, если мы не хотим закупать за рубежом, надо реформировать родного производителя. Кстати о производителе. Социально-экономические последствия присоединения России к ВТО были рассчитаны по 68 отраслям. Из них только пять показали чувствительность к изменению условий - микробиология, радиоэлектроника, фармацевтика, автомобильная и мясомолочная промышленность. Честно скажем, не самые передовые сейчас отрасли.

О том, что их ждет, отраслевики знают. Переговорами о вступлении в ВТО, которые ведутся по четырем ключевым направлениям - доступу на рынок товаров, доступу на рынок услуг, общему объему разрешенной государственной поддержки сельского хозяйства и общим обязательствам России по системным вопросам, - заведует возглавляемое Германом Грефом министерство. В формировании переговорной позиции участвуют еще более 50 ведомств. За последние два года в регионах и Москве прошло около 400 встреч, семинаров, "круглых столов" с представителями бизнеса и общественности. Так что процесс присоединения России к Всемирной торговой организации повернуть вспять вряд ли получится. Да и смысла особого в этом нет. В настоящий момент в ВТО входит 145 стран. На долю членов организации приходится до 95 процентов мирового торгового оборота. Уже сейчас через внешние рынки уходит до трети ВВП России, а экспортно-ориентированные отрасли дают 2,3 процента экономического роста - против 1,2 процента роста за счет внутреннего потребления. Получается, что пальто российские Западу действительно интереснее, чем нам с вами.  

Ирина КОЗЕНКО, Саратов. Ежедневная областная общественно-политическая газета "Саратов-столица Поволжья", 05.12.2003.