Показательные процессы над "оборотнями" в "пиджаках", "погонах" и прочей верхней одежде в ближайшее время, видимо, станут своеобразной приметой времени. Российская власть очередной тур выборов решила проводить под лозунгом борьбы с коррупцией. Хабаровский край тоже без внимания не оставляют - вспомните хотя бы недавнее задержание чиновников из Минприроды РФ, которые якобы вымогали взятку у старательской артели. Однако многие эксперты, профессионально занимающиеся исследованиями коррупции, утверждают, что добиться очков на выборах за счет такой "кампании" власти удастся. А вот решить проблему вряд ли. Скорее, даже наоборот. О том, что несет с собой коррупция, каковы ее реальные последствия и каких результатов ждать нам, простым и власть не имущим гражданам, рассказал корреспонденту "Приамурских ведомостей" руководитель регионального общественного фонда "Информатика для демократии" (ИНДЭМ) Георгий Сатаров.

И вновь мы впереди планеты всей

- Сегодня многие знают те цифры, которые наш фонд озвучил в 2001 - 2002 годах по объему взяток. По нашим оценкам, в год чиновники России собирают в свои карманы примерно столько же, сколько собирает бюджет государства. Согласен, это ужасно, но дело не в этом, ведь проблема коррупции не в том, что один нехороший дядя другому нехорошему дал нехорошие зеленые бумажки. Проблема в том, как эта конкретная сделка сказывается на экономике, на социальной сфере, на жизни страны в целом. Коррупция страшна прежде всего не конкретными преступными проявлениями, а своими негативными последствиями. Вот и попробуем прежде всего разобраться в этом.

Возьмем такой показатель, как "индекс восприятия коррупции" и другую характеристику - богатство страны, то есть ВВП. И если эти показатели сравнить, то оказывается, что эти две характеристики очень сильно статистически взаимосвязаны. То есть, чем страна коррумпированнее, тем она беднее. Получается своеобразный замкнутый круг. Бедность порождает коррупцию, коррупция порождает бедность. Это понятно.

Но было бы неверно трактовать так, что именно коррупция виновата в том, что мы бедные. Приведу пример. XV век, южнонемецкий город Бамберг. В этом городе правил епископ. И вот в некий момент он получает информацию от своих подчиненных о том, что в городе проблема. На местном рынке начинают исчезать сельскохозяйственные продукты, которые сюда регулярно утром привозили окрестные крестьяне. В чем дело? Оказывается, появились перекупщики, которые у крестьян покупали продукты по цене, несколько более высокой, чем они могли получить на рынке, и увозили их в другое место. Тогда епископ принимает абсолютно естественное решение - перекупку запретить. И тут же вводит контроль над этим запретом, поручая чиновникам контролировать и взимать штрафы в случае нарушения. Проходит некоторое время, и он обнаруживает, что продуктов по-прежнему на рынке нет, а его чиновники начали получать от перекупщиков взятки. Издается следующий указ о введение контроля за теми чиновниками, которые должны налагать штрафы на перекупщиков. Проходит еще некоторое время, опять выясняется, что продуктов на рынке нет, а вот взятки уже получают контролеры контролеров. Тогда, озлобившись, епископ подключает "местную полицию", которой разрешает досмотр средств транспорта, торговых и жилых помещений и так далее. Продукты не появляются, а коррупция уже охватывает полицию... И так на протяжении долгих лет. Росла коррупция, росли затраты епископа на управление, а продукты так и не появлялись на рынке. Так что же породило коррупцию? Ответ очевиден - неадекватность действий власти.

Как только власть начала идти против коренных интересов людей, появилась неэффективность управления. Людей хитрее, мудрее грубо говоря, больше, их совокупный разум всегда найдет, как обойти наши запретительные меры или еще что бы то ни было.

Но данный пример поучителен вот еще чем. Он показывает, что коррупция не является некой самостоятельной изолированной проблемой. Коррупция - следствие проблем в управлении. В этом смысле ее можно уподобить боли в организме. Боль не является самостоятельной проблемой, а есть сигнал о том, что у нас что-то болит. Точно так же коррупция является сигналом о некой дисфункции в управлении.

Взяточник хуже изменника

В современной социологии есть термин - "непредусмотренные последствия". Объясню на примере. Коррупцию в бизнесе можно разбить на два типа. Первое - это когда чиновники выстраивают какие-то административные барьеры, и для того чтобы их преодолевать, бизнес вынужден платить взятки. Но есть и другой способ, когда бизнес активно использует коррупцию как инструмент получения конкурентных преимуществ. На коротком временном отрезке конкретный бизнесмен может получить индивидуальное преимущество над конкретными партнерами, подкупив нужных чиновников, натравив, допустим, полицию, прокуратуру, налоговую инспекцию на своего конкурента - обычные дела. И вот он выигрывает у этих конкретных конкурентов, но когда один бизнесмен, другой, третий и так далее начинают подкупать силовиков, эти органы в целом перестают решать ключевую задачу, которую они должны решать в любом государстве, - защита частной собственности. Вот и получается: индивидуально выгодные действия в совокупности разъедают этот государственный институт, разъедают его функции, и экономика в целом угнетается, теряет эффективность. Это и называется непредусмотренные последствия.

Так вот, коррупция страшна не только миллиардами долларов взяток, но и косвенными потерями. Не будем приводить российских примеров, чтобы не было обидно за Родину. Возьмем Италию. После того как удалось навести порядок в дорожном строительстве, которое велось главным образом на бюджетные средства, стоимость строительства сократилась на 30 процентов. Почему? До этого эти 30 процентов уходили в откат и так далее.

В Китае во время одного из моих визитов я стал свидетелем того, как завершался антикоррупционный процесс. В одной провинции приговорили к расстрелу несколько высших чиновников за то, что рухнул мост и погибли люди. Расследование установило, что мост рухнул в результате потери в качестве, и это потеря произошла в результате коррупционной сделки, когда заведомо недобросовестному подрядчику был передан заказ на строительство.

Диктатура Стреснера в Парагвае тот еще случай. Он сам генерал, его свита - тоже бригадные генералы. Их любимый бизнес был - контрабанда автомобилей. И вот когда они оказались у власти, то начали замечать, что доходы от контрабанды автомобилей начали падать. У них, как и у наших, все было схвачено, дума была под контролем, и они провели через нее закон, который гласил: "В Парагвай автомобили ввозить нельзя". Вот такой простой закон, при этом сам Парагвай автомобили не производил. Вы догадываетесь, что доходы от контрабанды автомобилей после принятия этого закона возросли многократно?

Проблема коррупции - в ее нетривиальных причинах и в ее катастрофических последствиях. И проблема России во многом заключается в том, что мы не осознаем степень негативных последствий коррупции. Мы относимся к этому на уровне "изменять нехорошо", но все это делают. Примерно так же мы относимся к коррупции. Я не знаю негативных последствий измен. Но я точно знаю о негативных последствиях коррупции. Я знаю, что произошло с Третьим рейхом, со многими другими странами. Я не хочу, чтобы Россия стала Третьим рейхом, но чтобы этого не произошло, мы с вами должны на самом деле понимать, что это такое. А вот осознают, что есть коррупция на самом деле, в России предельно слабо. (продолжение в номере за пятницу)

Подготовил Александр ПИМИН.Хабаровск - Москва - Хабаровск.

ТРЕПАНАЦИЯ КОРРУПЦИИ

(окончание)

Тут таблетки не помогут

Итак, мы определили: есть боль - есть болезнь. Ее диагноз - неэффективное управление. Но, как известно, когда что-то болит, есть два способа поведения. Первое - это заглотнуть болеутоляющее, боль пройдет, проблем нет. Вот и получается, что, если мы боремся только с коррупционерами, мы эти дисфункции не уничтожаем. И сколько бы мы ни сажали коррупционеров, причины никуда не исчезнут. И тут возникает резонный российский вопрос: что делать? Чтобы было понятно, нарисуем метафору. Борьба с тараканами. Можно брызгать дихлофосом, таблетки пробовать разные, еще что-то. Когда их применяешь, ускоряешь естественный отбор, и тараканы матереют, звереют, увеличиваются в размерах, но окончательно не выводятся. Но хорошая хозяйка знает одно очень хорошее средство - держать кухню в чистоте, не оставлять на ночь грязной посуды и так далее. Они обижаются и уходят. Я не хочу сказать, что отменяется лозунг "вор должен сидеть в тюрьме" - конечно, нет. Карательная машина должна работать, уголовно наказуемые деяния должны наказываться, преступления должны раскрываться и так далее. Но к успеху может привести только профилактика. Что в нашем случае является причиной коррупции, что порождает боль? Как мы уже определили - неэффективное управление. Как его сделать эффективным? Ответы банальны: реальная политическая конкуренция, прозрачность власти и свобода СМИ.

Многовековой опыт человечества и наблюдений, в том числе за коррупцией, показывает, что отсутствие политической конкуренции, непрозрачность и зажатые СМИ создают благоприятную среду для коррупции. Просто по одной простой функциональной причине - власть становится неконтролируема.

Вот говорят: "Коррупцию можно победить только благодаря политической воле". Это бред. Не существует такой политической воли. Любая политическая воля по определению направлена только на захват и укрепление. И с этим надо смириться, а вот управлять этой политической волей можно. Можно договариваться: мы готовы отдать тебе свои голоса, но ты для этого должен сделать то-то и то-то. Если общество в состоянии сформулировать то-то и то-то, это уже хорошо. Но есть второе: у общества должен быть выбор - это раз, а политики должны чувствовать конкуренцию - это два.

Почему, из каких таких альтруистических соображений предприниматель совершенствует или удешевляет свой товар? Он нас что, сильно любит? Нет, он хочет получить наши денежки. Вот только из-за этого гнусного желания и из-за наличия конкуренции с другими производителями этого товара он делает то, что нужно нам. То же самое с политиками. Не нужно подозревать их в альтруизме, бессмысленно. Выборы не приводят к улучшению породы политиков. Зачем тогда они нужны - только для одного, чтобы была конкуренция между ними, и только конкуренция между ними заставит их продавать их политический товар за наши голоса, тот товар, который нам нужен. Не сразу, много времени пройдет, но это медленнее, чем на экономическом рынке работают механизмы политической конкуренции, но работают, других не придумано, к сожалению.

Также не верьте тому, кто вам скажет: "Да это просто, надо зарплату чиновникам повысить и все будет нормально" - еще один бред. Зарплату надо повысить, но если вы ограничитесь только повышением, ничего не изменится. Низкая зарплата повышает вероятность того, что чиновник становится коррупционером, высокая зарплата не понижает вероятности того, что коррумпированный чиновник станет честным человеком.

Есть другой механизм. С одной стороны, увеличивать содержание чиновников, а с другой - увеличивать потери от разоблачения. Как американский полицейский: приличная зарплата, рано уходит на пенсию, приличная пенсия, социальные льготы и лишается всего мгновенно, как только обнаруживается, что он замешан в коррупции.

Но и это невозможно без определенного сознания общества. Антикоррупционная политика существенно зависит от атмосферы в стране, как общество в целом относится к коррупции, коррупционерам и так далее.

Так вот, установлено следующее: если должностные лица в целом (те же учителя тоже попадают под эту категорию) получают мало, мы к их коррупции относимся снисходительно. Логика такая: "Они же такие нищие". Но стоит обществу начать платить этим людям нормальную зарплату, отношение у людей меняется: "Мы им и так платим много, так они еще и взятки берут".

Но наше государство - плоть от плоти нашей страны. А потому попытки бороться с коррупцией без учета этой общественной морали - бесполезно. Все обречено на провал. Весь опыт проведения наших реформ говорит о том, что копирование образцов западной цивилизации без учета нашей отечественной психологии приводит к совершенно непредсказуемым последствиям. Вот мы строим рынок. На рынке есть такая вещь, как банкротство. Принимаем закон о банкротствах и вдруг обнаруживаем странную вещь - банкротство у них работает как инструмент санации неэффективных, у нас - как инструмент неправового захвата эффективных. А стало быть - работает на угнетение экономики, потому что становится опасно быть эффективным.

То есть внедрен некий институт, который социальная среда, на которую он был внедрен, его исказила. То есть на нездоровую ткань пересаживаем здоровые институты, и нездоровая ткань их отторгает. А проявляется это в том числе и в коррупции. Коррупция как сигнал этих дисфункций, связанных с трансплантацией здоровых институтов на нездоровую социальную ткань.

Поэтому задача на данный период - не уничтожить коррупцию. Коррупция по-своему полезна, если мы правильно ее понимаем и используем, так же и боль полезна, если мы ее правильно понимаем и используем. Если мы, увидев коррупцию, начинаем диагностировать причины ее появления и искать методы лечения, коррупция была нам полезна. Так вот, абсолютно уничтожить коррупцию невозможно, минимизировать же ее негативные последствия возможно, но для этого нужны чрезвычайно серьезные усилия - комплексные, системные, для это нужно время. Лет 20 - 30 минимум.   

Евгений ПЕРЕСЫПКИН (псевдоним - Александр ПИМИН), Хабаровск. "Приамурские ведомости", № 238 (3114) (http://www.pv.khv.ru/archive/03/12/17/a9.htm), 17-19.12.2003