В конце ноября Совет Федерации одобрил закон "О валютном регулировании и валютном контроле", фактически легализовав капитальные операции. Через полгода после официального опубликования, когда закон вступит в силу, российские граждане смогут свободно открывать счета в иностранных банках, предварительно лишь уведомив налоговые органы о своих намерениях.

Физические лица получают возможность осуществлять сделки с внешними ценными бумагами без ограничений на сумму до 0 тысяч в течение календарного года. Ранее сумма, на которую физические лица могли проводить сделки с внешними ценными бумагами, составляла лишь тысяч.

О преимуществах нового закона и перспективах, открывающихся перед гражданами, на семинаре Клуба региональной журналистики рассказал Аркадий Дворкович, заместитель министра экономического развития и торговли РФ.

Суть документа Аркадий Владимирович определил как "обеспечение единой государственной валютной политики, а также устойчивости национальной валюты и стабильности внутреннего валютного рынка". По словам Дворковича, к 2007 году Россия фактически и юридически достигнет конвертируемости рубля по капитальным операциям. Это означает, что инвестиции, вложения в ценные бумаги, акции, облигации, покупку недвижимости и так далее, то есть все операции капитального характера можно будет осуществлять без ограничений. Это же правило будет распространяться на открытие счетов в зарубежных банках, как юридическими, так и физическими лицами. Естественно, с сопровождением декларирования такой информации, но без ограничений. Финансово-оградительные меры будут распространяться только на операции, которые попадают под подозрения фискальных органов в отмывании доходов, полученных преступным путем (на эту тему есть отдельный закон). На промежуточный период между 2004 и 2007 годами правительство и Центральный банк сохраняют возможность введения некоторых ограничений, например, на открытие счетов юридическими лицами в зарубежных банках. Российское банковское сообщество очень старалось сохранить эти ограничения, поскольку свобода таких операций приведет к довольно жесткой конкуренции между иностранными и отечественными банками, а конкуренции отечественные банкиры побаиваются. Основной аргумент банков: снимете ограничения - и средства уйдут из страны, потому что операции, осуществляемые через иностранные банки, будут дешевле. А на российские банки ложатся слишком большие издержки по осуществлению предпринимательской деятельности. И действительно, арендная плата для наших банков увеличится в 10-кратном размере по сравнению с обычным бизнесом. Рудимент, доставшийся банковской системе еще с советских времен, - банки платят аренду, как предприятия игорного бизнеса. К тому же у наших банков довольно серьезные требования по обязательным резервам, огромные издержки, связанные с отчетностью, и множество других особенностей. И если правительство хочет, чтобы валютная либерализация не оказала отрицательного влияния на банковскую систему, то оно должно параллельно либерализовать и банковский сектор. То есть, снижать издержки: налоги, арендную плату и т.д.

Хотя эта борьба за сохранение российских капиталов и носила несколько искусственный характер, потому что все очень хорошо понимали, что если предприятие, особенно крупное, желает открыть счет за рубежом, оно это делает, положительный эффект от этой "банковской войнушки" все же есть. Банкам удалось убедить правительство и Центральный банк в том, что главный тормоз развития финансового сектора - чрезмерная дороговизна банковской деятельности. И первое, чем стоит заняться - это снижать издержки осуществления банковской деятельности в России, чтобы при возникновении конкурентной среды издержки наших и иностранных банков были сопоставимыми. Правительство откликнулось на просьбы банковского сообщества несколькими революционными решениями: сокращение административных барьеров, результатом чего станет упрощение отчетности, и снижение экономических издержек путем уменьшения нормативов обязательных отчислений в фонд обязательных резервов. Сегодня издержки деятельности на финансовом российском рынке, по оценкам экспертов, в 2,5-3 раза превышают издержки осуществления той же деятельности за рубежом. То есть, в России дорого занимать деньги, дорого работать на фондовом рынке, а значит дорого инвестировать. И это одна из важнейших причин низкой инвестиционной активности в России.

Но вернемся к ограничениям, которых предусматриваются два вида. Первый - это возможность повышения норматива обязательной продажи валютной выручки, который недавно был снижен. Второй - это введение требований о резервировании средств при осуществлении операций капитального характера. По аналогии с парковкой: раз ввозите капитал, то должны заплатить за "парковку" этого капитала в России. То есть, если вы захотите, например, взять заем за рубежом или у кредитора, то от вас могут потребовать зарезервировать определенный процент от этого займа на счету в банке или Центральном банке, таким образом наложив на вас дополнительные издержки. И вы пойдете на эту операцию только при условии, что даже с учетом этих дополнительных издержек, она вам будет выгодна. Но такие меры, по мысли разработчиков закона, будут применяться только при угрозе возникновения проблем на российском финансовом рынке или кризиса в макроэкономической сфере в целом. В обычном режиме они применяться не должны.  

Ольга ПРОТАСОВА, Саратов. "Неделя области", 24.12.2003.