Первого января 2004 года вступил в силу федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе". Теперь россияне могут отдать воинский долг Родине без оружия в течение трех-трех с половиной лет. Специалисты КПД закона оценивают скептически: по их прогнозам число желающих "служить на гражданке" составит от 3 до 20 тысяч человек. В Астраханской области пока нет ни одного. Решение о замене воинской службы по призыву на альтернативную гражданскую призывная комиссия примет, если субъективные убеждения заявителя покажутся ей объективными. Зачисленный в альтернативщики призывник лишен возможности выбора места службы. Он направится туда, куда пошлет его Министерство труда. Если человек пасует, второй попытки устроиться на альтернативную службу ему не предоставят.

Драконовские нормы

В Астраханской области в среднем пять человек в год безуспешно ходатайствовали о замене службы по призыву на альтернативную гражданскую. Призывные комиссии мотивировали отказы отсутствием инструментария - федерального закона "Об альтернативной гражданской службе". Между тем право гражданина России на АГС прописано в Конституции. Часть 3 статьи 59 гласит: "Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой".

С тех пор как первого января 2004 года закон вступил в силу, желающие служить на гражданке перевелись - в военкоматы не поступило ни одного заявления. Звонят, узнав условия, вздыхают и больше не дают о себе знать.

Альтернативная гражданская служба предусматривает трудовую деятельность в интересах общества и государства, осуществляемую взамен военной службы по призыву. У нас она может и в интересах государства, но точно не общества.

Отечественный закон устанавливает рекордный в мировой практике срок альтернативной службы. Он почти в два раза превышает срок военной службы по призыву и составляет три с половиной года. Над теми, кто захочет проходить АГС в Вооруженных силах в качестве гражданского персонала, законодатели смилостивились. Скостили срок до трех лет. Гражданам, имеющим высшее образование, срок АГС в обоих случаях сокращается в два раза и составляет 21 месяц на гражданке и 18 в составе воинских формирований.

Сейчас правозащитные организации выступают с инициативой о сокращении ссыльных сроков альтернативной службы. Их усилия скажутся не ранее 2008 года. С первого января этого года действует федеральная программа перевода армии на контрактный принцип комплектования частей постоянной боевой готовности.

В перспективе к 2008 году продолжительности срочной службы по призыву сократится до года. Только тогда, возможно, измениться и срок альтернативки.

Что касается места прохождения службы, - в законе содержится следующая формулировка: "Граждане проходят АГС, как правило, за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают". Вдали от дома за такую уйму времени человек способен "пустить корни", обрасти связями. Бизнесом заниматься параллельно со службой законом запрещено, а вот учиться - пожалуйста, и жениться не возбраняется.

У большинства людей со здоровым инстинктом самосохранения убеждения от данного закона рассеиваются как дым. Если кто-то сдаваться не собирается, то наличие несовместимых с военной службой мировоззренческих или религиозных принципов придется доказывать перед пытливой призывной комиссией. Причем не в одиночку, а привести свидетелей, собрать документы, подтверждающие достоверность доводов. Правозащитники считают, что это требование противоречит пункту 3 статьи 29 Конституции России, где сказано: "Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или к отказу от них".

Военные забраковали

По мнению контр-адмирала запаса Эдуарда Захарьяша введение альтернативной гражданской службы, равно как сокращение численности армии, переход на контрактную основу - это только элементы военной реформы. Они не отвечают ни экономическим, ни социальным возможностям государства.

"Закон об альтернативной гражданской службе состряпан так, лишь бы никто ни за что не отвечал, - говорит председатель правления союза ветеранов Афганистана по Астраханской области Александр Калюжен. - Идеологи альтернативной службы зарабатывают себе политические очки. Знают, что в армии много проблем и матери проголосуют за любого, кто пообещает альтернативу для сыновей" … Потому что над всеми кто идет в армию дамокловым мечом висит Чечня. Очевидцы даже в пьяных разговорах не распространяются о том, что пережили. Говорят только: в Чечне самая жестокая дедовщина, свои убивают своих.

"Чечня это, прежде всего работа и заработки, - сказал военный комиссар Астраханской области Владимир Михайлов, - пусть попробуют в родном селе столько заработать. Несправедливо, конечно, что лейтенанты в учебных частях получают в пять раз меньше своих коллег в зоне боевых действий".

9 февраля 2004 года вышло постановление Правительства России "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации". Комиссар Михайлов попросил попривлекательнее расписать контрактную службу, акцентировать размеры окладов, премий и отпускных пособий, совокупная цифра которых согласно новому постановлению зашкаливает за тысячу долларов. Недавно в считающуюся самой "хлебной" 42-ю дивизию, дислоцированную на территории Чечни, были командированы 32 астраханских запасника. Еще сто готовы к отправке. Я решила не повышать рейтинг кровавых чеченских заработков, вспомнив, что рассказывала на семинаре клуба региональной журналистики "Из первых уст" директор Независимого института социальной политики Татьяна Малева: "Сегодня Россия несет людские потери сопоставимые с потерями во время войны и голода начала прошлого века. В основном убыль населения происходит за счет смертности мужчин. 385 смертей из каждой тысячи можно было бы предотвратить". За первую и вторую чеченские кампании погибло 200 астраханцев.

Ратный труд - самый тяжелый, считают военные. Они хотят, чтобы альтернативная ему гражданская служба была отягощена адекватно.

Законодатели, сконцентрировавшись на усложнении условий, перестарались угодить военным. Последние - люди порядка и дисциплины - из закона не понимают, кто же будет следить, давать оценку труда, прививать соответствующие навыки призывнику, выбравшему альтернативную службу. Якобы это входит в обязанности работодателя, но не согласится же он исполнять роль старшины-наставника при неопытном юноше-временщике. КЗоТа тут явно маловато, ведь речь идет не об обыденном трудоустройстве, а об особой миссии перед родиной.

Военные соглашаются: не надо всех под одну гребенку гнать в армию. "Бывает, по медицинским показателям парень здоров, но выглядят для солдата не убедительно. Чувствуется, в армии ему не просто физически, морально тяжело будет. А может он при всем при том с закрытыми глазами компьютер разберет и соберет. Так пусть этим и занимается", - руководствуется своей интуицией военный комиссар Ленинского района Анатолий Салин. То, что подразумевают военные, в отличие от убеждений, видно без слов и доказательств не требует. Говоря "показаниях" к АГС, военные имеют в виду хилость, нежную душевную организацию, неуравновешенную психику, что угодно только не убеждения. А закон-то именно ради убеждений.

АГС уже получила насмешливое название "бабовщина". То ли в шутку, то ли всерьез люди в погонах попугивают, что на гражданке укоренятся неуставные отношения наподобие армейских, только самочинствовать будут не мужчины, а женщины. Например, санитарки в больницах доверят на радостях молодым подопечным с гуманистическими взглядами уход за самыми тяжелыми пациентами. Еще бытует мнение, что АГС - "нож в спину армии". Увиливание от армии посредством АГС теоретически исключено. Слишком все подконтрольно. А вот практически … "Мы живем в стране, где на любой норматив есть обходная технология", - констатирует эксперт проекта "Открытая Россия" Татьяна Малева. На технологиях освобождения от призыва на военную службу делают бизнес. В Питере, например, услуги под лозунгом "никто из наших клиентов-призывников не служил в армии" оказывает юридическая фирма "Призывник". Ее юристы - выходцы из правозащитных организаций и структур Министерства обороны.

Работодатели в кабале

Странными по нынешним временам выглядят положения закона, обязывающие его предоставить альтернативщику жилье, обмундирование и иное материальное обеспечение, позаботиться о его бытовой устроенности. А также оплатить проезд к месту жительства и обратно при использовании отпуска.

В Астрахани создана рабочая группа, призванная внедрить закон в практику. Свою основную задачу группа выполнила. Она подготовила и направила в Минтруда предложения по перечням предприятий, где предусмотрена альтернативная гражданская служба и есть согласие руководителей, а также перечень работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу. Трудоустраиваться альтернативщики будут по разнарядке Минтруда. Как сообщила "КК" сотрудница департамента труда и социального развития Наталья Селина, принять альтернативщиков готовы 10 предприятий области из 177 опрошенных.

Согласно закону граждане проходят АГС в организациях, подведомственных органам исполнительной власти, а также в организациях Вооруженных сил в качестве гражданского персонала (пекут хлеб, шьют майки, стирают портянки и т.д.). При определении места и вида работы учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организации в трудовых ресурсах.

На астраханских предприятиях работники требуются однотипные: дворник, матрос-уборщик, слесарь-сантехник, водитель, плотник, механик, электрик, подсобный рабочий, вахтер, буфетчик. Заработки от 600 рублей. В детских домах-интернатах есть более интересные вакансии. Правда, тамошние условия труда оцениваются как тяжелые. Это помимо основного отягчающего обстоятельства - зарплаты. Интернатам требуются стоматологи и психологи на зарплату 1200 и 2126 рублей соответственно.

Возникает вопрос: сможет ли человек просуществовать в чужом городе на зарплату дворника или грузчика? Кстати, работодатели при заполнении формы все как один проигнорировали графу о предоставлении альтернативщику жилья. Если настойчиво блюсти экстерриториальный принцип службы, то следует, окончательно доводя закон до абсурда, внести в него такую поправку: гражданин, отправляясь на альтернативную службу, обязан иметь при себе палатку, аптечку, примус и огнетушитель.

В мире эталоном альтернативной гражданской службы признана германская модель. Немцы продолжают "отмываться" от второй мировой войны, и сейчас подают пример альтруистической мотивации. Юридический консультант комитета солдатских матерей Николай Игнатьев рассказывает "АВ", что альтернативную гражданскую службу в Германии выбирают до 60 процентов призывников. Для этого достаточно написать небольшое сочинение о том, что твои убеждения не позволяют браться за оружие. Никаких подтверждающих это документов собирать не надо. Альтернативная служба продолжается столько же, сколько и военная - 10 месяцев. В рамках альтернативки каждый немец в праве выбрать. Работать в больнице, детдоме, доме престарелых или присоединиться к лагерям волонтеров, которые собираются единовременно для выполнения конкретной трудозадачи, например, реставрации церкви. Многие участвуют в программе "Акт искупления". Приезжают в Россию и за зарплату российского бюджетника кормят бездомных, учат сельских детей, ухаживают за нашими стариками.  

Екатерина ГОДУНОВА, Астрахань. Деловой и политический еженедельник "Астраханские ведомости", 19.02.2004.