На прошлой неделе по приглашению клуба региональной журналистики "Из первых уст" редактор нашей газеты О.Бакунова побывала на семинаре в Москве, где журналисты из регионов в течение трех дней слушали лекции представителей российских министерств и ведомств о российских реформах. Это были встречи с людьми, которые творят сегодняшнюю политику. 50 работников прессы из разных уголков нашей страны стали участниками серьезного, обстоятельного разговора, который имел целью предоставление корректной (без искажений) информации о процессах, происходящих в стране, для СМИ в регионах.

СТАЛИ ТОРГОВАТЬ НЕ ТОЛЬКО НЕФТЬЮ, НО И ЗЕРНОМ

Первый лектор, с которым мы познакомились на семинаре, - это руководитель аналитического центра агропромышленной экономики России Е.В.Серова. Разговор с главным аналитиком аграрного сектора нашей страны был особенно интересен журналистам, прибывшим из сельскохозяйственных регионов. Приведенные Е.В.Серовой статистические данные свидетельствуют о том, что в нынешнем году наблюдается рост темпов агропромышленного производства (за 9 месяцев - на 8%). Отмечается и доселе невиданный рост производства подсолнечного масла и сахара. "По этим двум позициям мы бьем все исторические рекорды, - сказала Евгения Викторовна. - Территория, именуемая Россией, никогда не выпускала столько масла и сахара, сколько сейчас. Резко растут показатели в пивоваренной промышленности. А вот по производству мяса и молока мы еще долго не выйдем на советский уровень".

В качестве положительного фактора было отмечено то, что Россия стала конкурентоспособной на внешнем зерновом рынке. "Это особенно отрадно, потому что нефть, которой торгует Россия на внешнем рынке, как известно, исчерпаемый ресурс, а зерно - нет. Причем у нас есть огромные возможности для увеличения его производства. К тому же рост благосостояния Африки и Восточной Азии обеспечивает устойчивый спрос на зерно, который страны Европы удовлетворить не в состоянии".

Что же касается молока, мяса птицы, свинины, то вывозить их нашей стране вряд ли удастся, поскольку внешний рынок ими перенасыщен. А по мясу говядины он для нас потерян навсегда, так как наше мясное скотоводство отстает от Европы на несколько ступеней. В России нет ни ценных мясных пород, ни квалифицированных специалистов в этой отрасли.

Лектор отметила, что несмотря на всеобщие стенания по поводу разрухи в сельском хозяйстве, в стране достаточно много успешно развивающихся хозяйств, как правило, это происходит там, где сумели наладить эффективный маркетинг. Другая часть хозяйств, которые Е.В.Серова назвала маргинальными, по ее мнению, не имеют отношения к экономике, а служат в некотором роде собесом для сельского населения. Скорее всего, они прекратят свое существование, поскольку не смогут конкурировать со своими более успешными соседями. Возникает вопрос: чем займется сельское население? Евгения Викторовна считает эту проблему наиглавнейшей для нашей страны. "Если мы ее не решим сегодня, - сказала она, - то завтра будем иметь устойчивую сельскую бедность, которой могут подвергнуться не отдельные деревни, а огромные территории". Выход только один - альтернативная занятость. Она видится не только в развитии ЛПХ, которые быстро насытят рынок молоком и мясом и окажутся неэффективными. На каждой территории должен быть найден свой способ альтернативной занятости сельчан - это может быть переработка мяса, сельский туризм. Ставку на него, кстати, сделали в Бурятии, где развит этнотуризм, религиозный и даже гастрономический туризм. Только от размещения и оказания услуг туристам каждая сельская семья в некоторых районах этой республики имеет доходы до 1 тысячи рублей в день".

КАК ИЗБАВИТЬ ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО ОТ ПАТРОНАЖНОГО СОЗНАНИЯ

Следующая встреча журналистов была с председателем Московской Хельсинской группы (правозащитной организации) Л.М.Алексеевой. Именно Людмиле Михайловне, которая начала бороться за права человека еще в 1975 году, была доверена честь выступать перед женой премьер-министра Великобритании Тони Блэра при ее недавнем визите в Москву. Л.М.Алексеева повторила свое выступление на тему "Гражданское общество и власть" перед главной английской леди для журналистов из регионов. Для начала она определила понятие "гражданское общество", иначе его называют "третий сектор". Это, в первую очередь, некоммерческие объединения граждан на основе отстаивания общих интересов или защиты своих прав. Тогда как семь лет назад в нашей стране было всего 30 некоммерческих организаций, то теперь их число увеличилось до 350 тысяч. Если на начальной стадии третий сектор защищает только свои собственные интересы (к примеру, общество больных сахарным диабетом объединяет людей, чтобы защитить их жизни; лига защиты пациентов борется за то, чтобы медицинские учреждения несли ответственность за нанесенный вред здоровью людей), то высшая ступень развития НКО предполагает защиту не только самого себя, но и своих сограждан.

Тем не менее гражданское общество в России продолжает оставаться малоразвитым, для него характерно патронажное сознание, когда люди самоустраняются от решения жизненных проблем, перекладывая их на плечи власти и живя по принципу:"Вот приедет барин, барин нас рассудит". В этом присутствует определенный исторический момент: за весь срок своего существования Россия не имела сильного демократического гражданского общества, тогда как, к примеру, в Великобритании гражданский опыт исчисляется столетиями. А в США граждане объединяются в общества вообще по любому поводу. (Людмила Михайловна привела пример из собственной жизни в Америке, когда ее соседи создавали общество переселения диких уток из одного озера в другое; общество по строительству новой железнодорожной станции, изучавшее общественное мнение по поводу необходимости этой станции). Кстати, у нас же одним из гражданского общества издавна являются родительские собрания в школах.

Людмила Михайловна отметила, что только активное гражданское общество может противостоять бюрократии, которая пока гораздо сильнее третьего сектора и могущество которой позволяет держать под контролем НКО.

"РОССИЯ - ЭТО БОЛЬШАЯ РАВНИНА, ПО КОТОРОЙ БЕГАЕТ ЛИХОЙ ЧЕЛОВЕК"

Заместитель министра экономического развития и торговли РФ А.В.Дворкович начал свое выступление перед журналистами с оговорки, что находится под сильным впечатлением от произведений А.П.Чехова, которые он перечитывает, и в рассуждениях о происходящих в стране экономических реформах будет ссылаться на великого писателя. Что и не преминул сделать, сказав, что "Россия - это большая равнина, по которой бегает лихой человек". Имелось в виду, что даже при наличии общеизвестных экономических проблем: высоких налогах, низком уровне платежеспособности населения, низкой производительности труда, в стране достаточно много денег. Беда в том, что Россия не умеет их грамотно распределять. Финансовые ресурсы в нашей большой стране инвестируются порой не туда, куда надо. Причем промышленность остается непривлекательной для инвестиций. Усугубляет ситуацию то, что оказание финансовых услуг имеет высокие издержки. Неэффективные налоги, крупные административные расходы мешают банкам и финансовым компаниям предоставлять деньги предприятиям на приемлемых условиях, тормозят передвижение валютных капиталов по России.

В этом плане обнадеживает предстоящая либерализация валютного регулирования и закон о страховании вкладов, принятый Госдумой в первом чтении. Закон необходим, в первую очередь, для того, чтобы привлечь в банковский сектор так называемые "длинные" деньги, то есть средства, размещаемые на длительные сроки. Чтобы люди хранили деньги в банках, не боясь обвала рубля, поскольку их вклады будут застрахованы от подобных неприятностей.

Много было сказано о налоговой реформе, в частности, о реформировании единого социального налога, который удерживается с заработка каждого работающего. Чтобы не уплачивать этот налог, работодатели идут на сокрытие истинного заработка своих работников, что ущемляет их интересы и в будущем приведет к низкому размеру пенсии. Правительство РФ готово снизить ставку ЕСН на 5% с целью легализации доходов населения. Но его останавливает только то, что это связано с риском потерь доходов фондов (Пенсионного, медстрахования, соцстраха), в которые перечисляются деньги от ЕСН. Увы, в стране нет резервов для покрытия этих рисков.

Сегодня в России 575 тысяч налогоплательщиков (215 тысяч - юридических лиц, 360 тысяч - индивидуальных предпринимателей). К сожалению, несмотря на огромное число представителей малого бизнеса, он не рассматривается как приоритетный. Хотя, по мнению Дворковича, это один из главных секторов российской экономики, который может обеспечить ее стабильное развитие. Что мешает малому бизнесу? Зам. министра назвал несколько причин: высокие издержки, связанные с административной системой (получение разрешений, лицензий, согласования, проверки), большие налоги, ограниченный доступ к недвижимости из-за высокой арендной платы, ограниченный доступ к финансовым ресурсам. В ближайшем будущем планируется упростить систему банковского кредитования и наладить кредитование со стороны бюджетов, как это принято во всем мире.

Будет продолжаться создание в регионах особых технико-экономических зон, для которых характерны простота и дешевое получение ресурсов у государства. "У нас очень много заявок со всех страны на создание таких зон", - сказал Дворкович.

Как и предыдущий лектор, Аркадий Владимирович говорил о том, что развитие туризма в нашей стране поставлено в ранг государственной задачи. "С помощью туристического бизнеса можно поднять целые регионы, - сказал он. - Но для этого необходимо создать условия - дороги, аэропорты, обученный персонал, легкость регистрации, минимизация налогов с туристического бизнеса".

СНиПы и ГОСТы БУДУТ ОТМЕНЕНЫ

Сенсационную новость озвучила на встрече с журналистами заместитель председателя Госстандарта России М.К.Глазатова: вслед за недавним принятием федерального закона о техническом регулировании, который заменил собой огромное количество действовавших ранее ведомственных актов, грядет еще одна реформа, которая коснется всевозможных ГОСТов, СНиПов и т.д. Дело в том, что сейчас в стране действуют 60 тысяч подобных документов, определяющих стандарты в разных сферах деятельности. Многие из них противоречат друг другу, поскольку разрабатывались в разных ведомствах. Многие являют собой верх нелепости и чиновничьего маразма: например, ГОСТ устанавливает обязательную круглую форму котлет в общественном питании, в действующем ГОСТе 1956 года содержится требование продавать хлеб в упаковке из ткани. Другой норматив предписывает клиентам гостиниц перед вселением обязательно прочитывать требования пожарной безопасности (в которых 100 страниц). Требования СанПиНа определяет установку в компьютерных кабинетах перегородок определенной ширины и высоты, длину штор 1,85 м и т.д. Понятно, что соблюсти все 60 тысяч этих и подобных им требований нереально. Более того, с ними невозможно и ознакомиться, поскольку они есть лишь у заинтересованных ведомств, а исполнители этих требований ими не владеют. Правда, ушлые компьютерщики выпустили в продажу лазерный диск со всеми существующими в стране нормами и правилами. Стоимость этого электронного сборника составляет 83 тысячи рублей. "Эта ситуация порождает состояние постоянной виноватости у всех руководителей предприятий и организаций. Получается, что контролер всегда прав, требование есть и надо платить штраф. Проще с ним договориться и положить половину суммы ему в карман", - так охарактеризовала проблему Глазатова.

В связи с этим планируется подвергнуть жесточайшему анализу, сокращению и обновлению все действующие нормы и правила и после этого на их основе создать единый документ, который будет называться "Технический регламент", представляющий собой совокупность всех требований стандарта во всех сферах. В отличие от всех прежних документов проект технического регламента будет открыт для обсуждения со стороны общественности. В его разработке примут участие как министерства, так и представители профессиональных объединений товаропроизводителей. Так что есть надежда, что перед своим утверждением технический регламент станет грамотным, а главное, выполняемым документом. В связи с его принятием будет пересмотрена и система органов контроля. Сегодня в стране 67 контролирующих органов в 43 министерствах и ведомствах, зачастую они дублируют деятельность друг друга. Численность контролеров будет значительно сокращена.Правда, случится это не раньше, чем через семь лет, именно столько будет длиться переход от старых стандартов к новым.

СПАСИБО ТЕБЕ, КЛУБ!

В этом материале отражена лишь малая толика тех новых сведений, которые получили журналисты в ходе семинара, организованного КРЖ "Из первых уст". Мы говорили с руководителями департамента торговой политики и многосторонних торговых переговоров РФ Е.В.Даниловой об особенностях вступления России в ВТО, с президентом ассоциации "Российский Дом международного научно-технического сотрудничества" Б.Г.Салтыковым о судьбах российской науки, с председателем управляющей компании "Тройка Диалог" П.М.Теплухиным о пенсионной реформе, с известной журналисткой из "Новой газеты" Зоей Ерошок об особенностях нашей газетной работы.

Запомнилось общение с коллегами из разных регионов страны, гостеприимство и дружелюбие координаторов клуба, меткие и убедительные комментарии к лекциям руководителя клуба Ирины Ясиной. Поистине уникален и бесценен опыт работы этого клуба, позволивший его участникам встретиться с теми, кто вершит судьбу нашего государства сегодня.  

Ольга БОКУНОВА, г. Никольск (Пензинская область), опубликовано в газете "Знамя труда". 31 октября 2003г.