До выборов президента России осталось менее двух недель. И хотя результат голосования избирателей вряд ли принесет какие-то сюрпризы, до 14 марта большинство экспертов отказываются давать какие-то прогнозы развития страны. Ссылаются на непредсказуемость Владимира Путина.

Однако, как удалось выяснить корреспонденту "ПВ" во время одного из заседаний клуба региональной журналистики, которое прошло в феврале этого года в Москве, основной перечень инициатив и реформ в России до конца года уже сформирован. Об этом рассказал Михаил Задорнов, экс-министр финансов, а ныне - заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Госдумы.

- Пожалуй, одной из самых революционных реформ в этом году станет изменение порядка распределения налогов между бюджетами различных уровней, - отметил Михаил Михайлович.

И хотя административная реформа, ипотека и продолжение реформирования армии, отмеченные в плане работы правительства на 2004 год, звучат более привычно и значимо для обывательского уха, именно бюджетная реформа, по мнению Задорнова, разрубит гордиев узел, душащий регионы в последние годы.

Так уж сложилось, что разговоры о неплатежах в сфере ЖКХ, оплате льгот за электроэнергию, за проезд на общественном транспорте и т. д. за последние годы стали настолько привычными, что без них уже не мыслится не один доклад руководителей городов и районов Хабаровского края. Например, буквально на прошлой неделе пресс-служба администрации Хабаровска в очередной раз напомнила, что все предприятия муниципального общественного транспорта, по сути, банкроты. Убытки исчисляются миллионами. А виновато в этом законодательство, которое дает льготы по проезду тысячам хабаровчан, но источника их финансирования не предусматривает. Однако уже к лету этого года, к радости регионов, проблема эта будет урегулирована.

- Речь идет о принятии нескольких законов, которые закрепят доходы и расходные обязательства за каждым уровнем бюджетов. Так, сегодня в России собирается 17 налогов. Предполагается, что к середине года будет принята следующая пропорция. 10 налогов поступают в федеральный бюджет, три налога - в бюджеты регионов и четыре - в бюджеты муниципальных образований. В соответствии с этим будут поделены и расходные обязательства. То есть Федерация, допустим, финансирует армию, суды, федеральные органы внутренних дел и так далее. Региональные бюджеты - систему образования и здравоохранения, муниципальные - ЖКХ, местную милицию и так далее. В соответствии с этим будут разделены и обязательства по финансированию льгот этим категориям граждан. То есть, если раньше за выполнение Закона "О ветеранах" спрашивали с федеральной казны, то после этой реформы будут четко определены те бюджеты, которые отвечают за льготную установку телефонов, оплату за коммунальные услуги, и этим бюджетам будет переданы соответствующие доходы.

Что это означает для Хабаровского края? После принятия этого пакета законов будет ясно, с кого спрашивать за оплату тех самых выпадающих доходов по транспорту за 60 категорий льготников и так далее. Правда, ответить на вопрос о том, что будет с долгами, которые были накоплены за эти годы регулярными неплатежами, Михаил Задорнов однозначно не смог.

- Дело в том, что сегодня, если посчитать все льготы, которые обещает финансировать государство, получится, что нам необходим бюджет вдвое больше, чем мы имеем сегодня. И это при том, что цены на нефть и газ держатся на очень высоком уровне на протяжении вот уже четырех лет. Поэтому мы должны честно признать, что часть льгот мы финансировать не можем.

Однако группа в администрации президента, которая разрабатывает пакет законопроектов по реформированию межбюджетных отношений, пока отказывается решать этот вопрос. Дело в том, что это весьма болезненно для власти. Тем не менее решение здесь может быть только одно - президент должен выступить перед страной и заявить, что, допустим, льготы по оплате ежегодного пролета жителей из районов Крайнего Севера в любую точку страны на отдых, мы финансировать не может. Можем оплачивать пролет лишь раз в два года. Поэтому льготу по пролету раз в год мы убираем, тем более что она и так не действовала, а раз в два года любой житель Крайнего Севера сможет слетать со своей семье в отпуск бесплатно. Это мы гарантируем.

Если же высшая власть не решится на ревизию льготных обязательств государства, вместо облегчения регионы получат еще более острую проблему. Дело в том, что сразу же после перераспределения доходов и расходов между Федерацией, регионами и территориями каждый из этих уровней автоматически начнет отвечать и за долги, которые уже накоплены. То есть за долги по детским пособиям, которые выплачивала Федерация, неожиданно начнут отвечать, допустим, края и республики России. А следовательно, граждане смогут подавать в суд на регионы, что чревато тысячами исков по неоплаченным льготам. Не трудно предположить, кто в этой ситуации останется крайним.  

Евгений ПЕРЕСЫПКИН (псевдоним - Александр ПИМИН), Хабаровск. "Приамурские ведомости", № 38 (3145), 2.03.2004.