БЕРУТ ВСЕ И ВЕЗДЕ - в этом россияне не сомневаются. Но - как это ни странно на первый взгляд - коррупционеров очень редко ловят за руку. А если дело и доходит до суда, то чаще всего заканчивается для взяточника полной победой ("иппон", как говорят в дзюдо). Случай с депутатом пензенской городской Думы Александром Отрадновым, который действительно брал мзду с предпринимателей, как было доказано следствием, и получил за это пять лет строгого режима - в этом отношении уникальный. Потому что самые отъявленные взяточники, если верить российским правоохранительным органам - врачи, учителя и младшие сотрудники милиции.

По данным независимой международной организации Transparency International, общий годовой объем взяток, выплачиваемых гражданами по всей стране, достигает 170 432 млн. рублей, или 5% всего валового продукта страны. Пензенская область пока не вошла в число регионов, где проводились подобные исследования. Зато в двух шагах от нас - Саратовская область, которая по результатам исследования фонда ИНДЕМ входит в тройку лидеров по уровню коррупции.

Один из главных специалистов по российской коррупции - президент фонда ИНДЕМ, бывший советник президента России Георгий Сатаров. Портрет отечественной коррупции в его исполнении - без комментариев.

После дураков и дорог

Мы все знаем, что воруют, воровали, будут воровать. Не просто воровали, власти с этим боролись. Недавно опубликована статистика, каков был процент российских чиновников, которые в течение года попадали в тюрьму за взятки в начале прошлого века. Отбросим некоторые чиновничьи разряды. Самые верхние, которые никто никогда не сажал. И самые нижние, которым никто никогда не давал. Оставим реальный диапазон. От этого диапазона 8 процентов ежегодно попадали тюрьму. Если вы попробуете прикинуть процент чиновников, которые попадают в тюрьму в начале 21 века, от общего числа, то вы поразитесь разнице. Она фантастическая - раз в тысячу меньше в наше время. Коррупция не уменьшалась. Карательная машина работала мощно, а коррупция не уменьшалась.

Цифра, подсчитанная нами. Если исчислять коррупцию в валовом сборе взяток с бизнеса, то выясняется, что 99% этого объема в нашей стране собирает исполнительная власть. Ничтожные крохи достаются несчастным судьям и законодателям.

Из всех стран с заданным уровнем коррупции Россия является самой бедной. Из всех стран с заданным благосостоянием мы оказываемся самыми честными.

Китайский рецепт

Современный пример. Наш сосед, любимый Китай. На каждом съезде коммунистической партии Китая коррупция объявляется ключевой проблемой, объявляется новая программа борьбы с коррупцией. Китай, в котором расстреливают за коррупцию на площади.

Один раз я это видел в Пекине по телевидению. Это было при мне. Расстреляли какого-то замгубернатора, еще кого-то потому что рухнул мост. Начали разбираться. Обнаружилась коррупция при строительстве. Мост был построен с такими нарушениями, что он рухнул неизбежно. Нарушения были связаны с неправильным тендером. Неправильный тендер был связан с взяткой. В общем, расстреляли несколько человек.

Следующий скандал, которому я был свидетель. Колоссальная, исчисляемая десятками миллиардов долларов, контрабанда. Фигурантами по делу было три тысячи человек. К расстрелу было приговорено триста человек. Все это можно найти в Интернете. В Китае издаются газеты на английском языке, об этом можно почитать. Коррупция не уменьшается.

Из того, что я говорю, не значит, что коррупционные преступления не должны наказываться. Естественно. То, что говорю, означает следующее. Сами по себе карательные меры, применяемые к коррупции, не приводят к уменьшению коррупции, потому что они не устраняют ее причины.

Наличные для Фемиды

От законов перейдем к чиновникам. Эта тема известная, банальная, избитая. Мы знаем, нами чиновники нищие, им надо кормить семью, они берут взятки. Чем беднее чиновник, тем больше у него искушение брать взятки. Абсолютно тривиально. Это действительно так. Так везде. Правда, есть один нюанс: если им платить много, это не значит, что они перестанут брать. Это абсолютно точно.

Пример из нашей истории. После судебной реформы, через некоторое время обнаружилось, что судьи берут взятки очень серьезно и очень часто. Начали разбираться. Обнаружилось, что у них, конечно, невысокая зарплата. Решили существенно повысить зарплату судьям. Повысили. Продолжали брать.

Не верьте ни одному человеку, который скажет: "Коррупция, это просто. Надо это сделать и все". Типа, повысить зарплату, и все будет нормально. Или, как говорил Явлинский, просто надо знать, кто, кому сколько даёт, и сажать в тюрьму. Не существует ни одной меры, которая бы сама по себе обеспечивала успех в борьбе с коррупцией.

Общество любителей чиновников

Один из чрезвычайно важных факторов в противодействии коррупции, это отношение общества к своим чиновникам и к их коррупции. Когда я говорю чиновник, я имею в виду должностное лицо вообще. В том числе и преподавателей, и врачей, которые от имени государства оказывают платные услуги. Здесь все то же самое. Когда они нищие, мы терпимо относимся к тому, что они берут взятки.

Мы изучали в Армении коррупцию, где чиновники еще более нищие, чем наши. Там просто открытым текстом люди говорят: "Они же такие бедные. Им надо помочь". Это нормально.

Общество совершенно меняет своё отношение к коррупции и к чиновникам, берущим взятки, когда чиновники получают высокую зарплату. И когда общество об этом знает. Если общество еще и при этом осознает, что высокая зарплата чиновников платится из их налогов, то тогда они начинают думать: "Ах ты, сволочь! Ты и так много получаешь. Так ты еще и от меня тянешь!". Это уже совершенно другая ситуация.

Интересно, что общественный эффект повышения зарплаты гораздо важнее, чем индивидуальный эффект для чиновника. Но, конечно, высокая зарплата чиновникам нужна. Только в сочетании с повышенным контролем и высокой ценой, связанной с обнаружением и выявлением коррупции, в сочетании с другим отношением к своей службе, к своей карьере, только в сочетании с соответствующим отбором, критериями продвижения борьба с коррупцией будет эффективна.

(Из выступления Георгия Сатарова на встрече в клубе региональной журналистики "Из первых уст")  

Сергей ПОПЛЕВИН, Пенза. Интернет-газета "58region.ru" ("Пенза-Сегодня"), http://www.r58.ru/penza/2004/03/2203.htm, 23.03.2004.