ИЗ ВСЕХ реформ для нас важнейшей является административная…

К такому выводу приходишь, обдумывая лекции и диалоги на очередном семинаре клуба региональной журналистики "Из первых уст".

- Почему у нас отношение власти к людям как к холуям?- спрашивает бывший помощник первого президента России по правовым вопросам М. Краснов.

Потому что у нас нет правила как в ФРГ, о котором рассказал "архитектор перестройки" А.Н. Яковлев: каждая минута в очереди, начиная с шестой, оплачивается за счет учреждения.

И не будет. Как и принципа "одного окна", технопарков, о которых говорил зам. министра экономического развития А. Дворкович, и много еще чего - чиновник не позволит.

Об "одном окне", в которое предприниматель отдает документы для открытия дела и через неделю получает оттуда все разрешения, о технопарках бизнес-сообщество толкует уже не первый год. Но "окно", технопарки в европейском смысле слова для России - утопия. Как и получение кредита в 10 тысяч баксов без расчетного счета, что по законам, оказывается, можно совершенно свободно. Поперек дороги новшествам в экономике, политике - всюду - встает бюрократ. Недаром административная реформа, о необходимости которой тоже так долго говорят все, не продвинулась ни на йоту. Реформирование - не в интересах чиновничества.

Конечно, одни законы и правила сами по себе не создадут демократическую среду, если демократические установки не заложены в сознании. Судьям, как заметил М. Краснов, часто и звонить не надо, чтобы приняли угодное власти решение. И хромой закон о статусе судей, который приковал их к исполнительной власти, здесь не при чем. Нашлись же в первые годы сталинского террора прокуроры, которые отказались поддержать обвинения против "изменников Родины" и "врагов народа". С "классовыми заблуждениями" тех прокуроров быстро покончили. Но они шли на верную смерть, следуя принципам правового, а не классового, тем более, холопского сознания. Сегодняшним судьям подобные страсти не грозят - да ничто не грозит, по большому счету. Но административное угодничество в них запрограммировано прежней и, увы, закреплено нынешней системой отношений с властью.

ПРОТИВОПОСТАВЛЕНИЕ себя народу, деление общества по вертикали, на верхи-низы, в чиновничестве осталось. Более того, усилилось. Но советские администраторы имели прямое отношение только к управлению, были менеджерами. Сегодняшние правители на местном уровне стали собственниками. Там самым большим злоупотреблением властью была коррупция, активно, системно подавляемая. Здесь главным, глубинным мотивом поведения чиновников стало отношение к собственности, стремление к ее захвату. "Богоданное человеку качество", как оценивает инстинкт частной собственности М. Краснов, возрождается ведь не только в предпринимателях, а во всех. Вышестоящие чиновники поощряют его в нижестоящих, становятся собственниками сами и через подставных лиц. Чиновники срослись с бизнесом. Поддержка своего бизнеса, захват нового - вот определяющая установка их поведения.

Чиновник сегодня - тот самый советский менеджер, хапнувший изрядный кус бывшей общенародной собственности, и есть. И вся его цель - хапать еще и еще. Через захват муниципальной и госсобстввенности, через увод финансовых потоков из ЖКХ и других сфер услуг в свои карманы, через утвержденную теперь неписаными законами коррупцию. Чтобы себе было вволю, чтобы хватало делиться с теми наверху, кто позволяет хапать. Такая вот выстроилась вертикаль.

ФОРМАЛЬНАЯ ЛИ вертикаль власти или реальная связка чиновников-бизнесменов на что-то внизу опирается. Структура общества объемна. Но в основании его простая фигура - треугольник: население - бизнес - власть. Остальное - надстройки.

Треугольник - фигура жесткая. Жесткость обеспечивается неизменностью положения каждой краеугольной точки относительно двух других. Однако сами вершины общественного треугольника имеют тенденции, свойственные угловым точкам классического любовного треугольника. Каждая стремится соединиться с одной из соседних, отодвинув тем самым третью.

Но соединение вершин сужает площадь основания, лишает общество устойчивости. Когда, недовольные властью, объединяются бизнес с населением, общество опрокидывается в пропасть революции. Если с бизнесом смыкается власть, общество ввергается в трясину диктатуры.

"Любовная" интрига по второму типу активно разыгрывается в последнее десятилетие у нас на местном уровне. Выборность забыта, превратилась в фарс, сама стала бизнесом.

Общество, как будто, собирается на крутой подъем. В альпинизме непреложно правило трех точек опоры. Если их становится меньше, легко потерять равновесие и сорваться. Равновесие сохраняет только треугольник. Нельзя дать сомкнуться вершинам углов, как бы ни стремились они друг к другу. Бизнес должен быть отделен от власти, как церковь от государства.

На вершине российского общества власть сегодня демонстрирует "равноудаленость" от бизнеса. Не нутром, хотя бы фасадом вынуждена будет дистанцироваться от этого желанного любовника местная верхушка. Но как пробудить в ней действительные симпатии к тому, кому она клянется в верности, а на деле высасывает денежки и изменяет - к населению? Ведь интрига по третьему типу - когда власть сближается с населением - исключение в истории общества, как будто противна самой природе власти, и потому смыканием этих вершин не грозит. Но сближение их - единственно прогрессивная для эволюции тенденция в общественном треугольнике: когда такое сближение происходит, получаются в самом деле реформы.

Ждать, что власть понудят на симпатии к народу самые легкие надстройки - эфемерные мансарды и ложные балкончики гражданского общества? Это все равно что уповать на просвещенные нравы чиновников - столь же нереально. Какая цивилизованность, ведь нравы-то - ордынские, феодальные, как ни помадится европейским парфюмом местный истеблишмент. В реальном времени остается надеяться на одно - любовь по принуждению. Нужны указы сверху - реформа.

Конечно, перспектива того, что и административную реформу у нас исполнят с точностью до наоборот, не исключена, искусством спускать на тормозах любое начинание наш бюрократ владеет в совершенстве. Но хотя бы в правилах хорошего тона для него будет прописано, что "хотели, как лучше". Вряд ли получим эталон, но будет уже ориентир для спроса с изменницы. И, глядишь, понемногу станут явью "одно окно", "шестая минута"… А там уж, в будущей дали, потихоньку-полегоньку, и вовсе стерпится-слюбится, а? Выстроится вертикаль не власти, а совести, не собственности, а общественного интереса.  

Михаил СОХИНОВ, Саратов. "Деловая газета", Саратов, 17.03.2004.