Прокуратуру в России основал Петр I. Для того, чтобы, надзирая за государевыми людьми (чиновниками), исключить воровство из казны.

При Екатерине II прокуратура занималась уголовным преследованием.

После реформ Александра II прокурорские чины сосредоточились на предъявлении обвинений от имени государства.

В 1922 году у прокуратуры снова появились надзорные функции. В 30-х годах функции прокуратуры свелись к уничтожению человека.

Генерал-лейтенант юстиции, заместитель главного военного прокурора РФ в отставке Владимир Смирнов считает, что о сохранении этой функции можно говорить и сегодня. Заместитель руководителя фонда ИНДЕМ (информатика для демократии) Михаил Краснов тоже называет нынешнюю российскую прокуратуру системой сталинского типа. Чем грозит нам неизменность данного положения, с помощью этих экспертов и попробуем разобраться.

В сущности, в разговоре о российской прокуратуре важно понять всего два вопроса. Кому она подчиняется и свои ли функции исполняет.

Переподчиненные

В нашей стране очень многое зависит от случайностей. Если бы в 1993 году, когда версталась новая Конституция, генеральный прокурор Казанник (помните, такой аскетичного вида черноволосый бородач) не сумел вовремя попасть в кабинет к тогдашнему президенту Ельцину, то в главном документе, по которому решила жить Россия, могло не оказаться статьи 129, рассказывающей гражданам о прокуратуре.

Прямо - о том, что это единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам. Косвенно - о том, что прокуратура города не подчиняется мэрам, прокуратура области - губернатору, а прокуратура России - президенту. В то же время генерального прокурора один из законодательных органов власти (Совет Федерации) назначает с подачи президента. А прокуроров области или города генеральный прокурор может назначить только с согласия губернатора и мэра. Вот и думай, зависима прокурорская система в нашей стране или независима?

Если судить по территориальному признаку, то ст. 129 расположена в главе о судебной системе. Суды в России - по закону, по крайней мере - независимы. Но сами прокуроры признаются, что никакого отношения к судебной системе не имеют. Значит, независимость судов на прокурорские кители не распространяется. И не должна в общем-то. Хотя бы потому, что у судов есть сложный механизм, регулирующий отношения между ними, а у прокуратуры его нет. Там один царь и бог - генпрокурор, и он может забрать с любого уровня в любой момент любое дело и рассмотреть его так, как считает нужным.

Власть огромная. Кто отвечает за нее политически? Никто. В Конституции РФ не сказано, в какой ветви власти находится прокуратура. Это генпрокурор Устинов любит подчеркивать на парадных заседаниях, что работники его ведомства "государевы люди" (то есть подчиняются первому лицу в государстве), но президент Путин при любом удобном случае еще более публично открещивается от своей ответственности за результаты деятельности этой структуры.

Один из авторов концепции "Реформы для власти" Михаил Краснов убежден, что прокурорский "театр абсурда" необходимо как можно скорее исправить, подчинив генпрокурора непосредственно президенту. Тогда члены общества смогут по закону предъявлять первому лицу свои претензии по поводу нарушений, ошибок и ляпов всех подконтрольных генеральному прокуроров. Так - во всем цивилизованном мире. И если задача и российской прокуратуры состоит в том, чтобы решать, стоит ли от имени государства предъявлять кому-то обвинения, то почему у нас должно быть иначе?

Прокурор в отставке Владимир Смирнов считает, что подчиненность мощного силового ведомства одному человеку, одной власти опасна. Людей в прокурорских погонах лучше поставить под гражданский контроль. Как? Ну, например, узаконить, что действия прокуратуры должны быть открытыми. Для СМИ, для адвокатов. Это, правда, означает, что с принципом обязательно, во что бы то ни стало "посадить человека" придется расстаться. Но, если принципы эти все равно не прописаны, то, может, взяться за них самое время?

Одни напасти от этой власти

Слов о том, что прокуратура осуществляет высший надзор за законностью в стране в последней Конституции РФ нет. Подразумевается, что только суд может быть арбитром. Но тогда почему прокуратура легко может войти с плановой проверкой в любое госучреждение, в любую коммерческую фирму и в любую некоммерческую организацию? Потому что в законе о прокуратуре прописан надзор за исполнением законов.

Оба наших эксперта, и Михаил Краснов, и Владимир Смирнов, убеждены, что эту функцию с прокуратуры надо снять. Она надумана, потому что любой законодательный акт регистрируется в министерстве юстиции и логично предположить, что контроль за соблюдением отправленного в жизнь закона должна осуществлять именно эта структура исполнительной власти. Говорят, что низовые слои прокуратуры с усечением своих функций до позиций уголовного преследования согласны. Верхние бьются за расширение контрольных функций. Им жалко терять власть? Но это проблема психологическая. Вполне, кстати, решаемая с позиций здравого смысла. Увы, в замкнутую систему под названием прокуратура он может прийти только извне - от президента или от общества.

Страшно

(Из разговора следователя с обвиняемым на Лубянке)

Обвиняемый, пытаясь собрать в кулак остатки человеческого достоинства, говорит: "Почему вы так обращаетесь со мной, я ведь в крайнем случае обвиняемый, но не осужденный". Следователь подводит его к окну и говорит: "Вот видишь, там ходят люди, вот они обвиняемые. А ты здесь, ты уже осужденный".

Владимир Смирнов формулирует этот принцип эффективной работы прокуратуры тоже честно: "У нас до сих пор почему-то смотрят на оправдание как на брак прокуратуры. Почему у нас столько ошибок? Потому что над тобой висит: "Посадить".

СПРАВОЧНО

Владимир Александрович Смирнов ушел в отставку в 2000 году, когда узнал, что к власти приходит прокурор Устинов. О сделанном шаге не жалеет. Ему не нравится то, что происходит сегодня в Генпрокуратуре: "Там сейчас процветает хамство. Ценится тот, кто более хамовит".

Смирнов не скрывает своего мнения и о заместителе генпрокурора Колесникове. Он сожалеет, что на такой высокой должности оказался специалист "с психологией мента". По мнению Смирнова, Колесников дискредитирует прокуратуру, но "он удобен руководству".  

Ольга КОПШЕВА, Саратов. Газета "ТОЛК", № 15, 21.04.2004.