Когда государство нарушает права человека, последний может смело обращаться в Европейский суд.

Долгое время мы считали, что живем в стране, где высшей и последней судебной инстанцией считается Верховный суд, решение которого не подлежит обжалованию и пересмотру. Однако все чаще россияне сталкиваются с тем, что в процессе рассмотрения судебных дел, да и в обыденной повседневной жизни, со стороны государства наблюдаются нарушения гражданских прав и свобод. И те, кто всерьез решил отстаивать свои права и свободы перед лицом своих стран, республик и их верховных властей, уже знают о том, что в данном вопросе высшей судебной инстанцией является уже не Верховный суд РФ, а Европейский суд по защите прав человека. О том, что представляет из себя высшая судебная инстанция, ориентированная на защиту человека, в интервью "К" рассказал экс-председатель Конституционного суда РФ, первый судья от РФ в Европейском суде по правам человека, председатель совета при президенте РФ по вопросам совершенствования судебной системы, доктор юридических наук, профессор Владимир Туманов.

- Владимир Александрович, мало кто не слышал словосочетания "Европейский суд по правам человека", или, как его еще называют - "Страсбургский суд". Но мало кто представляет себе механизм его деятельности и то, чего можно добиться, обратившись туда.

- В 1948 году ООН была принята Всеобщая декларация прав человека и гражданина. А через полтора года в Европе приняли свою общеевропейскую Конвенцию по защите прав человека и основных свобод. В конвенции не только утверждались права человека, но и был прописан механизм защиты этих прав. Для контроля за выполнением положений конвенции в 1959 году был создан Европейский суд по правам человека. Свою деятельность он начал в 1962 году в Страсбурге. Сначала он состоял из двух ступеней. Первая - это Европейская комиссия по правам человека, которая первоначально рассматривала поступившие жалобы, а вторая - уже сам суд, который выносил окончательное решение. В 1998 году произошла реформа - Европейскую комиссию упразднили, и теперь действует единый суд. Это первый и единственный многонациональный суд в истории, в который граждане могут обращаться с жалобами на действия своего государства. Они получили право жаловаться не на какие-либо органы, а на государство, которое должно отвечать за деятельность всех его органов, совершивших действия, являющиеся нарушениями Европейской конвенции по правам человека.

- Европейский суд занимается только разбором споров между государством и человеком?

- Нет, он может разбирать также и межгосударственные споры. Например, Ирландия подавала жалобу на Англию за то, что плохо обращаются с жителями Северной Ирландии, оказавшимися в английских тюрьмах. Поначалу казалось, что соотношение дел будет распределяться поровну между обращениями граждан и межгосударственными спорами. Тем более что на первых порах в силу тогдашнего очень жесткого понимания государственного суверенитета предписывалось, чтобы гражданин, перед тем как обратиться в общеевропейский суд, имел особое на то разрешение. Но все это ушло в прошлое. Уже 20-25 лет (для разных государств эта дата разная) государства-участники признали право граждан своих стран обращаться в Европейский суд. И это право используется очень активно всеми без исключения государствами. За время существования этой организации суд вынес свыше 5 тысяч решений, в большинстве из которых констатируются нарушения Европейской конвенции.

- Какие категории граждан могут обращаться в Европейский суд? И в каких случаях их жалобы будут приняты к рассмотрению?

- Обращаться в Европейский суд могут все граждане страны и иные граждане, проживающие на ее территории, с жалобами на действия властей этой страны. Могут обращаться в суд дети в лице своих законных представителей - родителей. С жалобой на Россию может обращаться и американец, если нарушение произошло, когда он находился на территории нашей страны. Суд рассматривает не любые нарушения наших прав, а только те, которые предусмотрены Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Жаловаться на Россию в Европейский суд можно только в том случае, если она нарушила какое-то ваше право, предусмотренное Европейской конвенцией, и, следовательно, Европейский суд не может рассматривать нарушения российского законодательства, которые не являются одновременно нарушениями конвенции.

- Какие условия необходимы для подачи жалобы в Европейский суд?

- Подать жалобу в Европейский суд можно только тогда, когда будут исчерпаны все внутренние средства защиты и только в течение шести месяцев после того, как российские власти вынесут по вашему делу окончательное решение. Это означает, что гражданин должен сделать все от него зависящее, чтобы решить свою проблему в России, и только если он не сможет этого сделать, появится право на обращение в Страсбургский суд. Это требование не только конвенции, это требование Конституции РФ. 46 статья, часть 3 дает право гражданину обращаться в иностранные юрисдикции только после того, как исчерпаны все средства правовой защиты. Но кто определяет, что это значит - исчерпать все средства правовой защиты? Определяет это Страсбургский суд. Для того чтобы российский гражданин мог обратиться туда, ему достаточно пройти две судебные инстанции: районный и областной суд. Обращения в высшую инстанцию - в Верховный суд России - не требуется, хотя во всех остальных странах обязательно требуется обращение в третью инстанцию. В Страсбурге не признают того, что у нас называется надзорным производством.

- Предусмотрены ли какие-то сроки давности нарушения прав гражданина?

- Да. Суд рассматривает жалобы на нарушения Европейской конвенции, которые имели место после ее вступления в силу для Российской Федерации, после 5 мая 1998 года. Надо, чтобы хотя бы последнее рассмотрение дела происходило после того, как конвенция была ратифицирована в государстве. Другое основание для отказа со стороны Европейского суда - многие обращались со ссылками на то, что им отказала прокуратура или какой-либо другой орган исполнительной власти, а это не средство правовой защиты с точки зрения Страсбургского суда. А были и такие жалобы на первых этапах, которые писались гражданами России просто так, от безысходности. Всюду они жаловались, ничто не помогало, и они решались обратиться в Страсбургский суд. Но суд такие дела не рассматривал. Вот одно из таких обращений: "Более двух лет мы с мужем, больные и обездоленные старики России, обманутые финансовыми пирамидами, не можем получить свои гроши. Исследуйте отписки, которые мы получили, и вы все поймете. Обман на обмане сидит и обманом погоняет. Одна надежда на вас. Помогите получить наши деньги или вышлите свои".

Были прецеденты, когда суд отказывал в приеме неграмотно, неправильно оформленных документов. Вот, например, один судья написал в заявлении по поводу пыток: "Наручники на себя задержанные надели сами с целью облегчить себе посадку в поезд". Когда накапливается очень много таких жалоб, в суде складывается убеждение об общем уровне защиты в России.

После того как очень много дел было по этим основаниям отклонено, группа адвокатов обратилась к президенту. Они подсчитали общее число жалоб, поданных в Страсбургский суд, и сравнили число принятых с числом отклоненных. За этот период было отправлено около 8 тысяч жалоб, из них было принято к рассмотрению около ста с лишним. И адвокаты написали: "Мы имеем дело с целенаправленной империалистической политикой ущемления прав России и ее граждан в Страсбургском суде. Просим вас принять меры в Совете Европы!" И эта вот манера каждое решение, которое принято против России, преподносить как происки врагов, только портит позиции страны в суде.

- На каком месте Россия по количеству обращений в Европейский суд?

- В прессе можно увидеть сообщения о том, что мы находимся на втором месте по числу поданных жалоб. Сейчас там числится 5 тысяч российских жалоб, но это - неправильная статистика. Если брать количество поданных в стране жалоб в пропорции с количеством населения, то Россия стоит на пятом месте. На первом месте - Франция, на втором - Турция, на третьем - Польша, на четвертом - Украина. Но все равно 5 тысяч жалоб от России - это много. Когда с ними начинают работать, огромное число из этих жалоб отсеивается. Но это обычная ситуация при обращениях в высокие инстанции. Например, из 7 тысяч обращений в Конституционный суд России до суда доходят единицы. Без практики обязательного отсева такие суды работать не могут. И в результате из общего числа остается около двухсот с лишним жалоб.

- На какую правовую основу опирается суд при рассмотрении дел?

- Суд, прежде всего, создает прецедент. Он использует два источника для ведения дела - конвенцию, на основании законов которой он принимает решение, и собственную судебную практику. Он не может полагаться только на конвенцию - ей уже больше пятидесяти лет, и она должна быть истолкована в свете требований сегодняшнего дня (это так называемое эволюционное толкование). Европейский суд рассматривает жалобы долго, и обычно рассмотрение дела длится до пяти-шести лет. Но скорость со временем увеличивается.

- Чем чревато для государства положительное для истца решение Европейского суда?

- Суд по правам человека штрафует государство. Штраф взимается в виде выплаты выигравшему дело заявителю определенной суммы, которая включает доказанный материальный ущерб по делу, или же в дополнение к этому компенсацию за моральный вред. Кроме этого, за счет проигравшей стороны ему возмещаются все судебные издержки по делу. И наоборот, если государство выиграло дело, никакие издержки ему не возмещают.

- А если государство откажется исполнять судебное решение? Такие прецеденты были?

- За время существования Страсбургского суда был только один случай попытки неисполнения судебного решения по выплате санкции потерпевшему. Турцию настолько измотали выплатами по курдским делам 1993-95 годов, что когда количество дел перевалило за сотню, сумма оказалась настолько большой, что они отказались платить. Но через три месяца одумались и заплатили. Мы тоже пока платим все. И пусть Россия благодарит Бога, что такого же потока не было по Чечне. Конвенция не защищает представителей власти. Она защищает только граждан, которые пострадали от нарушения их прав. Гражданин, обратившийся в суд, может получить судебную помощь в размере до 3 тысяч евро - независимо от того, каким будет исход дела. Судебная помощь не подлежит возврату, даже если гражданин проиграет это дело в Страсбургском суде. Такие либеральные правила существуют потому, что это суд по правам человека - значит, он должен создать наиболее благоприятные условия со всех сторон для того, чтобы человек действительно имел возможность провести свое дело. Простой человек не может нести большие затраты по переезду, проживанию в Страсбурге, расходам на адвокатов, и ему стараются помочь.

ВРЕЗКА:

Как обратиться в Европейский суд по правам человека?

Официальными языками Европейского суда являются английский и французский, но написать жалобу вы можете на русском языке. Переписку с Европейским судом нужно вести по адресу:

The Registrar

European Court of Human Rights

Council of Europe

F-67075 STRASBOURG CEDEX

FRANCE - ФРАНЦИЯ

Специально разработанный формуляр жалобы в Европейский суд в формате RTF вы можете взять из Интернета по этому адресу: http://www.jurpom.ru/formular.RTF

А по этому адресу можно посмотреть решения Европейского суда, принятые по жалобам против Российской Федерации: http://www.jurpom.ru/rechenia_evrop_suda.html

Благодарим Клуб региональной журналистики "Из первых уст" за помощь в организации и подготовке материала.  

Елена ЗАЛЕССКАЯ, Екатеринбург. "Капитал.День за днем", 30.06.2004.