Что такое Европейский суд по правам человека, как он организован и каковы принципы его работы? Много ли российских дел рассматривается в Страсбурге? Как вообще можно отстоять свои права, которые государство нарушает и отказывается удовлетворять в судебном порядке? Специальный корреспондент "Тюменской губернии" Сергей Кузнецов встретился на семинаре Клуба региональной журналистики с первым судьей от России в Европейском суде по правам человека, доктором юридических наук Владимиром Тумановым, который дал инструкцию по защите своих личных прав в международном суде высшей инстанции.

Владимир Туманов

Окончил юридический факультет Института внешней торговли Министерства внешней торговли СССР. С 1959 по январь 1994 года работал в Институте государства и права АН СССР. В 1992 году выступил экспертом на процессе по делу КПСС в Конституционном суде и выразил мнение о правомерности роспуска оргструктур компартии.

С апреля по сентябрь 1994 года - член Президентского Совета. Принимал активное участие в работе над законопроектом "О Конституционном Суде Российской Федерации". В октябре 1994 года был избран судьей Конституционного Суда, а в 1995 году - его Председателем.

23 апреля 1997 назначен по предложению российской парламентской делегации судьей Европейского суда по правам человека в Страсбурге.

1. Что это вообще такое

В 1948 году Организацией Объединенных Наций была принята всеобщая декларация прав человека и гражданина. А через полтора года в Европе приняли свою, общеевропейскую конвенцию по защите прав человека и основных свобод. Эти документы почти полностью совпадают по содержанию. Возникает вопрос, почему Европа приняла свою собственную конвенцию? Ответ простой - Европа хотела показать, что именно она - центр прав и свобод человека и гражданина, что у нее свой, европоцентрический взгляд на эти вещи и что ей тоже есть что сказать.

Но самое главное, в конвенции не только утверждались права человека, но и был прописан механизм защиты этих прав. Это основное достоинство этого документа и объяснение того, почему он так долго действует - целых 54 года. Для контроля за выполнением положений конвенции в 1959 году был создан Европейский суд по правам человека. Свою деятельность он начал в 1962 году в Страсбурге.

Сначала Страсбургский суд состоял из двух ступеней. Первая - это Европейская комиссия по правам человека, которая первоначально рассматривала поступившие жалобы, а вторая - уже сам суд, который выносил окончательное решение. В 1998 году произошла реформа - Европейскую комиссию упразднили, и теперь действует единый суд. Это первый и единственный многонациональный суд в истории, в который граждане могут обращаться с жалобами на действия своего государства.

2. Зачем и кому все это нужно

Граждане получили право жаловаться не на какие-либо органы, а на государство, которое должно отвечать за деятельность всех органов, совершивших такие действия, которые являются нарушениями Европейской конвенции по правам человека. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года может во многом совпадать с законодательством государств-участников, а может и не совпадать - особенно в том виде, в каком она истолкована суду.

Суд может разбирать также и межгосударственные споры. Например, Ирландия подавала жалобу на Англию за то, что плохо обращаются с жителями Северной Ирландии, оказавшимися в английских тюрьмах. Поначалу казалось, что соотношение дел будет распределяться поровну между обращениями граждан и межгосударственными спорами. Тем более что на первых порах в сипу тогдашнего очень жесткого понимания государственного суверенитета предписывалось, чтобы гражданин, перед тем, как обратиться в общеевропейский суд, имел особое на то разрешение.

Но все это ушло в прошлое. Уже 20-25 лет (для разных государств эта дата разная) как государства-участники признали право граждан своих стран обращаться в Европейский суд. И это право используется очень активно всеми без исключения государствами. За время существования этой организации суд вынес свыше 5 тысяч решений, в большинстве из которых констатируются нарушения Европейской конвенции.

Обращаться в Европейский суд могут все граждане страны и иные граждане, проживающие на ее территории, с жалобами на действия властей этой страны. Могут обращаться в суд дети в лице своих законных представителей - родителей. С жалобой на Россию может обращаться и американец, если нарушение произошло, когда он находился на территории нашей страны.

3. Какие нарушения рассматриваются

Европейский суд рассматривает не любые нарушения наших прав, а только те, которые предусмотрены конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Жаловаться на Россию в Европейский суд можно только в том случае, если она нарушила какое-то ваше право, предусмотренное Европейской конвенцией, и, следовательно, Европейский суд не может рассматривать нарушения российского законодательства, которые не являются одновременно нарушением Конвенции.

Если человек не получил по очереди квартиру, писать жалобу в Европейский суд - это пустое занятие. Такие дела Страсбургский суд не рассматривает. Полтора года назад Владимир Познер в своей передаче "Времена" допустил грубую ошибку: он рассказал о пожилой даме, проработавшей дворником много лет и посчитавшей, что ей назначили слишком маленькую пенсию, собравшей деньги и отправившейся жаловаться в Страсбург. Журналист закончил так: вот, учитесь у нее защищать свои права!

Посмотрев такую передачу, многие граждане могут направиться в Страсбург. А ведь это была абсолютно бесполезная затея, потому что речь шла о назначении пенсии. Почему произошла такая ошибка? А потому что незадолго до этого суд решил второе по России дело - дело Тайкова из Ивановской области. Этот гражданин пожаловался, что ему не выплачивается пенсия не менее двух лет, и вот тут-то Страсбургский суд за него вступился.

Какая разница, казалось бы? А разница в том, что там идет речь о назначении пенсии, а здесь речь идет о выплате пенсии. Пенсия ему начислена, это его собственность, и кто-то нарушает его право на собственность, что противоречит статье 1 конвенции, которая так и называется - "Защита собственности". А вот социальное право на жилье, на получение пенсии или более высокой зарплаты - с этими жалобами в Страсбургский суд лучше не обращаться.

4. Когда жаловаться

Подать жалобу в Европейский суд можно только тогда, когда будут исчерпаны все внутренние средства защиты и только в течение шести месяцев после того, как российские власти вынесут по вашему делу окончательное решение. Это означает, что гражданин должен сделать все от него зависящее, чтобы решить свою проблему в России, и только, если он не сможет этого сделать, тогда появится право на обращение в Страсбургский суд.

Это требование не только Конвенции, это требование Конституции РФ - 46 статья, часть 3 дает право гражданину обращаться в иностранные юрисдикции только после того, как исчерпаны все средства правовой защиты.

Но кто определяет, что это значит - исчерпать все средства правовой защиты? Определяет это Страсбургский суд. Для того чтобы российский гражданин мог обратиться в Страсбургский суд, ему достаточно пройти две судебные инстанции: районный и областной суд. Обращения в высшую инстанцию - в Верховный суд России - не требуется, хотя во всех остальных странах обязательно требуется обращение в третью инстанцию. В Страсбурге не признают то, что у нас называется надзорным производством.

5. Кому и почему отказывают

Обращаясь в Европейский суд, нужно помнить, что он рассматривает жалобы на нарушения Европейской конвенции, которые имели место после ее вступления в сипу для Российской Федерации, после 5 мая 1998 года. Надо, чтобы хотя бы последнее рассмотрение дела происходило после того, как Конвенция была ратифицирована в государстве. Другое основание для отказа со стороны Европейского суда - многие обращались со ссылками на то, что им отказала прокуратура или какой-либо другой орган исполнительной власти, а это не средство правовой защиты с точки зрения Страсбургского суда.

А были и такие жалобы на первых этапах, которые писались гражданами России просто так, от безысходности. Всюду они жаловались, ничто не помогало, и они решались обратиться в Страсбургский суд. Но суд такие дела не рассматривал. Вот одно из таких обращений: "Более двух лет мы с мужем, больные и обездоленные старики России, обманутые финансовыми пирамидами, не можем получить свои гроши. Исследуйте отписки, которые мы получили, и вы все поймете. Обман на обмане сидит и обманом погоняет. Одна надежда на вас. Помогите получить наши деньги или вышлите свои".

Кроме того, суд отказывал в приеме неграмотно, неправильно оформленных документов. Вот, например, один судья написал в заявлении по поводу пыток: "Наручники на себя задержанные надели сами с целью облегчить себе посадку в поезд". Адвокаты тоже были хороши! Генеральным секретарем суда какое-то время итальянец Мишель Де Сальвио. И на его имя от российского адвоката пришло письмо с таким обращением: "Уважаемый маркиз Де Сальвио!"

Когда накапливается очень много таких жалоб, в суде складывается убеждение об общем уровне защиты в России.

После того, как очень много дел было по этим основаниям отклонено, группа адвокатов обратилась к президенту с тремя проблемами защиты прав граждан е России. Две из них - внутренние, а третья была про Страсбургский суд. Они подсчитали общее число жалоб, поданных в Страсбургский суд, и сравнили число принятых с числом отклоненных. За этот период было отправлено около 8 тысяч жалоб, из них было принято к рассмотрению около ста с лишним.

И адвокаты написали: "Мы имеем дело с целенаправленной империалистической политикой ущемления прав России и ее граждан в Страсбургском суде. Просим вас принять меры в Совете Европы!" И вот эта вот манера каждое решение, которое принято против России, преподносить как происки врагов, только портит позиции страны в суде.

Долгое время настрой к России в суде был очень и очень благожелательный. В свое время из 40 судей 16 хорошо говорили по-русски. К жалобам российских граждан относились очень внимательно и всегда отдавали предпочтение. Сейчас ситуация изменилась.

В прессе можно увидеть сообщения о том, что мы стоим на втором месте по числу поданных жалоб. Сейчас там числится 5 тысяч российских жалоб, но это - неправильная статистика. Если брать количество поданных в стране жалоб в пропорции с количеством населения, то Россия стоит на пятом месте. На первом месте стоит Франция, на втором - Турция, на третьем - Польша, на четвертом - Украина. Но все равно 5 тысяч жалоб от России - это много. Когда с ними начинают работать, огромное число из этих жалоб отсеивается. Но это обычная ситуация при обращениях в высокие инстанции. Например, из 7 тысяч обращений в Конституционный суд России до суда доходят единицы. Без практики обязательного отсева такие суды работать не могут. И в результате из общего числа остается около двухсот с лишним жалоб.

6. Как идет рассмотрение жалобы

Есть такой термин - коммуницирование жалобы. Это когда судья понимает, что в этой жалобе что-то есть, она затрагивает статьи Конвенции и заслуживает интереса. Это дело сначала выясняется в стране, на которую подана жалоба. В течение двух месяцев государство должно прислать меморандум, в котором оно выражает свое отношение к этой жалобе. Этот документ доводится до сведения заявителя, который тоже может написать свои соображения по его поводу. На этом этапе сторонам предлагается заключить мировое соглашение.

И только после этого начинается решение вопроса о приемлемости дела к рассмотрению по существу. Причем, на первых стадиях рассмотрение происходит на родном языке. Когда принимается решение о рассмотрении дела по существу, общение на суде происходит на одном из официальных языков - на английском или французском.

Суд, прежде всего, создает прецедент. Он использует два источника для ведения дела - Конвенцию, на основании законов которой он принимает решение, и собственную судебную практику. Он не может полагаться только на Конвенцию - ей уже больше пятидесяти лет, и она должна быть истолкована в свете требований сегодняшнего дня (это так называемое эволюционное толкование). Европейский суд рассматривает жалобы долго, и обычно рассмотрение дела длится до пяти-шести лет. Но скорость потока со временем увеличивается.

7. На что можно надеяться

Европейский суд по правам человека штрафует государство. Штраф происходит в виде выплаты выигравшему дело заявителю определенной суммы, которая включает доказанный материальный ущерб по делу, или же в дополнение к этому компенсацию за моральный вред. Кроме этого, за счет проигравшей стороны ему возмещаются все судебные издержки по делу. И наоборот, если государство выиграло дело, никакие издержки ему не возмещают.

За время существования Страсбургского суда был только один случай попытки неисполнения судебного решения по выплате санкции потерпевшему. Турцию настолько измотали выплатами по курдским делам 1993-95 годов, что когда количество дел перевалило за сотню, сумма оказалась неимоверно большой, и государство отказалось платить. Но через три месяца турецкие власти одумались и заплатили.

Мы - то есть Россия - тоже пока платим все, к чему присуждены. И пусть государство благодарит бога, что такого же потока не было по Чечне. Конвенция не защищает представителей власти, она защищает только граждан, которые пострадали от нарушения их прав.

Гражданин, обратившийся в суд, может получить судебную помощь в размере до 3000 евро - независимо от того, каким будет исход дела. Судебная помощь не подлежит возврату, даже если гражданин проиграет это депо в Страсбургском суде.

Такие либеральные правила существуют потому, что это суд по правам человека - значит, он должен создать наиболее благоприятные условия со всех сторон для того, чтобы человек действительно имел возможность провести свое дело. Простой человек обычно не может нести большие затраты по переезду, проживанию в Страсбурге, расходам на адвокатов, и ему стараются помочь.

8. Куда и как обращаться.

Официальными языками Европейского суда являются английский и французский, но написать жалобу вы можете и на русском языке. Переписку с Европейским судом нужно вести по адресу:

The Registrar

European Court of Human Rights

Council of Europe

F-67075 STRASBOURG CEDEX

RANCE - ФРАНЦИЯ

Специально разработанный формуляр жалобы в Европейский суд на русском языке вы можете взять в интернете по адресу: http://www.jurpom.ru/formular.RTF.  

Сергей КУЗНЕЦОВ, Тюмень. Газета "Тюменская губерния", № 31 (072), 11/17 октября 2004 г.