Идеи укрупнения регионов еще только обсуждаются, а вот вопрос о назначении губернаторов уже почти решен: проект закона передан президентом в Госдуму. Станет ли наша власть более эффективной? По мнению Георгия Сатарова, президента фонда "ИНДЕМ", также выступившего на заседании клуба региональной журналистики, чем длиннее бюрократическая вертикаль, тем менее эффективна вся управленческая система.

Схема работы аппарата управления во всем мире одинакова: начальник дает задание подчиненному, назначает ему вознаграждение - подчиненный стремится завысить объем и сложность своей работы, требуя большего. Почему? Потому что босс не владеет информацией о выполняемой его подчиненным работе. "Когда майор Иванов посылает сержанта Остапенко на пост, о том, что там, на посту, реально происходит, сколько времени и сил нужно на поддержание порядка, знает только сержант", - объясняет Сатаров, говоря, что эта "асимметрия информации" - источник серьезных потерь в управлении. Везде и всюду начальник, стремясь проконтролировать подчиненного, назначает проверяющих. Потери увеличиваются. И чем длиннее цепочка начальник-подчиненный, тем больше таких потерь. Начиная с какого-то момента, система перестает работать: приказания сверху не исполняются.

В России работа властной вертикали осложняется не только размерами страны. "У нас два вариант назначений чиновников - за деньги или методом шантажа, - Георгий Сатаров достаточно категоричен, рассказывая о чиновниках крупного ранга. - Рассказываю случай из жизни. Человека назначают на пост замминистра. Его вызывают на Старую площадь и четыре часа рассказывают ему все, что о нем знают. Где и сколько он воровал, с кем спал и так далее. И добавляют: работай, но помни, что все это у нас хранится".

По мнению Георгия Сатарова, чиновник, назначенный одним из вышеупомянутых методов, хорошо работать не будет никогда. "Попробуй чиновник из администрации президента сказать этому замминистра, что тот плохо работает для народа. Логичный ответ в этом случае: "Так что же вы не пустили в дело то, что на меня накопали?". Сатаров уверен: после того, как будет реализована предложенная президентом властная вертикаль, эта система распространится по всей цепочке.

Выход есть: эти бюрократические цепочки "разрезать" - произвести разделение властей по вертикали (федеральная власть, власть субъектов федерации, муниципалитеты). В каждом отдельном отрезке величина вертикали небольшая, и контролировать ее проще - в том числе через выборы. "Однако сегодня президент предлагает эти разрезы убрать, и выстроить вертикаль власти снизу доверху. В Сингапуре такое, может быть, еще и пройдет, но в России не проходило никогда, не пройдет и сегодня", - убежден Георгий Сатаров.

Сколько стоит место губернатора?

По данным фонда "ИНДЕМ", сегодня место сенатора "стоит" - в зависимости от региона около 2 миллионов долларов (хотя иногда назначение происходит "бесплатно"). Место министра - 15 миллионов долларов. На вопрос одного из участников клуба "Из первых уст", сколько будет стоит место губернатора, Сатаров предположил, что это будет зависеть от валового регионального продукта региона и будет находиться между 2 и 15 млн. долларов.  

Надежда СКАЛОН, Барнаул. Газета "Свободный курс", № 43, 21 октября 2004 г.