Укрупнение регионов приведет к замедлению развития

"Власть выбрала кондовый российский способ модернизации: "Я знаю, как надо, я вас всему научу", - так оценила идеи укрупнения регионов доктор географических наук Наталья Зубаревич, доцент МГУ и директор региональной программы Независимого института социальной политики, (Москва), выступившая на семинаре клуба региональной журналистики "Из первых уст". Наталья Васильевна уверена: объединение субъектов Федерации приведет к замедлению их развития.

Барнаул лишится ресурсов

Представим на минуту, что объединить решили Новосибирскую область и Алтайский край, а столицей сделать более продвинутый Новосибирск. Логика простая: присоединим слабый регион к более сильному, и слабый станет жить лучше. Так ли это? Наталья Зубаревич считает: новый центр (Новосибирск) оттянет на себя ресурсы, и уже сложившийся центр роста (Барнаул) будет потерян.

"Центры аккумулируют ресурсы, но не проедают их, а создают новые, - объясняет Наталья Зубаревич. - Все новое - бизнес, технологии, способы общения, образ жизни - зарождается сначала в центрах, затем распространяется в периферию - отдаленные города и регионы. Это объективная схема модернизации общества во всех странах".

В итоге бывшая столица региона, утратив ресурсы, перестанет работать как центр роста и проводник модернизации в города и районы, а потому экономика слабого региона не станет крепче, напротив - ее развитие затормозится.

Сопротивление пространства

"В России не принято учитывать сопротивления пространства, но это за нас учтет экономика, она нас ударит граблями по голове", - рассуждает ученый и в качестве примера приводит одну из идей идеологов укрупнения - объединить тверскую и ярославскую области. Идеологи не заметили одной детали: ездить из Ярославской области в Тверскую удобнее всего через московскую область - между регионами попросту нет хороших дорог. "Губернатора, летающего по своей вотчине на вертолете, я представляю хорошо, но вот сотню-две чиновников новой губернии, занимающихся тем же самым, представить трудно", - говорит Зубаревич.

Подобные же проблемы возникнут и в тех краях и областях, где займутся укрупнением районом: любое подобное действие упирается в барьеры пространства, к нему не готовы ни дороги, ни связь. А результат - дезорганизация управления и повышение управленческих издержек.

Нас скрепляет "середина"

Но, может быть, эти меры оправданны в той ситуации, в которой сегодня оказалась Россия? Исследования независимого института социальной политики показывают: за последнее время концентрация ресурсов в регионах-донорах постоянно возрастает, богатые становятся богаче, бедны - беднее. В России есть территории, которые догнали и перегнали Португалию по уровню жизни - Москва, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский округа. И наоборот: Тыва и Ингушетия валовому региональному продукту на душу населения находятся на уровне Габона. Так, может быть, и нужно присоединить дотационные регионы к донорам в расчете на то, что этот донор будет их поддерживать, способствуя уменьшению контрастов и укреплению единства страны?

Наталья Зубаревич предложила взглянуть на эти данные с другой точки зрения: если взять за основу расчеты численности населения, то 27% наших сограждан живут в богатых или в более-менее неплохо развивающихся регионах. И только 10-11% - в беднейших. "Подавляющая часть населения страны - это средние регионы, - говорит она. - Если вам говорят, что Россию разрывает на части и мы вот-вот развалимся, помните: более двух третей населения нашей страны живет примерно в одинаковых условиях. И эта очень небогатая "середина" цементирует страну".

Думай, голова!

Впрочем, ученые Независимого института социальной политики не против укрупнения как такового: объединение возможно там, где оно уже произошло фактически. Среди них - слаборазвитые округа. И все же в целом оно никак не решает задачи оптимизации управления. Можно ли предложить что-либо альтернативное?

"Возьмем для примера Горный Алтай, - говорит Наталья Зубаревич. - Территория проблемная. Но богатые кемеровские шахтеры отчаянно хотят там отдыхать. В республике, как грибы после дождя, растут турбазы. В нее пошли ресурсы. Простимулируйте этот процесс, не перекармливайте регион дотациями - и дело пойдет. И в каждом регионе есть своя зацепка, за которую и можно его "вытащить". Это сложная управленческая задача - отслеживать, что у кого получилось, тиражировать этот опыт. К сожалению, такими "тонкими" методами люди в правительстве работать не умеют. Но пока люди "снизу" сами не начнут что-то создавать, все директивы федерального центра будут вязнуть на уровне регионов".

Справка "СК". Клуб региональной журналистики "Из первых уст" создан летом 2001 года. Основная задача Клуба - содействие обеспечению равного доступа к информации для всех российских изданий и авторов. Среди участников семинаров - журналисты из всех регионов России (до 60 человек ежемесячно), освещающие социально-экономические темы. На своих мероприятиях Клуб предоставляет возможность прямого общения с ведущими российскими экономистами, бизнесменами, экспертами и чиновниками.  

Надежда СКАЛОН, Барнаул. Газета "Свободный курс", № 43, 21 октября 2004 г.