Анекдот:

Идет судебное заседание. Судья:

- Гражданин Сидоров, а зачем это вы принесли в суд монтировку?

Подсудимый:

- А в законе написано, что я имею гарантированное право на защиту!

"Более двух лет мы с мужем больные и обездоленные старики России, обманутые финансовыми пирамидами, не можем получить свои гроши. Исследуйте те отписки, которые мы получили, и вы все поймете. Обман на обмане сидит и обманом погоняет. Одна надежда на вас, помогите получить наши деньги или вышлите свои". Проникновенность такого рода обращения может, конечно, вызвать слезу, но для возбуждения судебного процесса оно абсолютно непригодно - не в Страсбурге, ни где-либо еще на планете.

Наши люди во Франции

Как объяснил мне мой знакомый юрист, заявление, в котором излагается суть вашего дела, пишется и отправляется заказным письмом, в ответ вы получаете из Страсбурга анкету, которую необходимо заполнить, приложить к ней фотокопии документов, полученных вами из судов. Затем этот пакет документов отсылается в Страсбург. Оперативность, простота и аккуратность системы переписки со Страсбургом, по словам адвоката, впечатляют, и за исполнением своих решений Европейский суд следит очень пристально.

Известно немало примеров, когда и граждане выигрывали тяжбы против своего государства. Правда, по понятным причинам, свои имена они просили не указывать. Так, глазовский житель, пенсионер М, обратился в районный суд по поводу выплаты ему официально установленных пособий. Суд вынес решение о справедливости его требований, затем судебный исполнитель получил исполнительный лист и отправился в казначейство, откуда пришел ответ: "Денег нет!", после чего глазовский судебный пристав объяснил гражданину, что обеспечить решение суда он не может.

Тогда гражданин снова обращается в суд и подает иск на этого самого судебного пристава, который не может обеспечить защиту его законных прав. Суд по какой-то причине снова отказывается взыскивать моральный ущерб, тогда гражданин обращается в Верховный суд и тоже получает отказ.

Потерявший всякое терпение гражданин обращается в Страсбург - в Европейский суд по правам человека. В результате уже Российскому государству пришлось оплатить моральные страдания пенсионера. Страдания были оценены в четыре тысячи долларов.

Еще один замечательный пример. Пенсионер поселка Балезино Удмуртской республики обратился в суд с просьбой компенсировать ему потерю денег, "сгоревших" на заре перестройки - всем знакомое обесценивание сберкнижек. Отечественные суды двух инстанций ему, разумеется, отказывают. Тогда дедушка (взрослые дети надоумили его) обращается в Страсбург, причем, формулировалось его обращение интересно: гражданин требовал, чтобы ему компенсировали моральный вред, нанесенный государством, не обеспечившим ему защиту его прав. Государству пришлось возместить в долларах моральный ущерб пенсионеру. Кстати, если бы пенсионер просил просто возврата его "сгоревшего" вклада, он стал бы одним из сотен россиян, кто получили отказы из Страсбурга. Вот такие нюансы.

Наша справка

Статистика - вещь упрямая. В 2002-ому году группа российских адвокатов, сделав запрос в Страсбургский суд, посчитали общее число жалоб, поданных в страсбургский суд российскими гражданами и число и принятых к рассмотрению. Оказалось, что из 8 тысяч жалоб, до суда дошли лишь 100 дел. В настоящее время статистика меняется в сторону увеличения выигранных гражданами дел.

И пусть проигравший плачет

Далеко не все дела можно выиграть в Страсбургском суде. При содействии Клуба региональной журналистики "Из первых уст", мне удалось пообщаться с экс-членом Страсбургского суда Владимиром Тумановым. Он привел красочные примеры жизненных ситуаций, попав в которые люди начинают искать защиты у мирового сообщества.

Причем, жалуются не на какого-то чиновника, ни на премьер-министра РФ Фрадкова, а на Правительство России в целом, поскольку оно как раз и должно отвечать за действия всего своего чиновничьего аппарата. И это правильно. Вот только поводы для обращения в суд бывают изначально "невыигрышными".

Например, человек долго стоял в очереди на получение жилья, но квартиру не получил. Такие дела страсбургский суд не рассматривает.

Другой пример, который, кстати, показывали по центральному телевидению. Полтора года назад Познер в передаче "Времена" решил научить наших граждан бороться за свои права. Был такой эпизод: в таком-то ЖЭКе есть дворник - пожилая дама, которая работала там много лет. И тут же картинка: она скалывает лед с тротуаров. Так вот эта гражданка посчитала, что ей назначена маленькая пенсия за ее тяжкий труд, а потому, обойдя все российские инстанции, и ничего не добившись, она, не зная иностранного языка, собирает деньги и едет в Страсбург защищать свои права. Тогда Познер призвал всех учиться у нее. Послушав такое, конечно, и другие направились в Страсбург. Но это совершенно бесполезная затея, потому что речь идет о назначении пенсии.

Почему произошла такая ошибка? А потому, что незадолго до этого суд решил дело россиянина Тайкова из Ивановской области. Этот гражданин пожаловался, что ему не выплачивается пенсия в течение двух лет. И вот тут-то страсбургский суд за него вступился. А какая разница? А вот какая: в первом случае речь идет о назначении пенсии, во втором - о выплате уже назначенной пенсии. Пенсия начислена, значит, она уже является его собственностью, государство (в лице чиновников) не выдает ее. Но есть статья первая Международной конвенции, которая так и называется - защита собственности. В то же время социальное право на жилье, на более высокую заработную плату, на то, что кому-то не назначили пособия - это те вопросы, с которыми лучше в страсбургский суд не обращаться.

Комментарий специалиста

Владимир Туманов - член Европейского суда по правам человека (до 2004 года), Председатель Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования судебной системы:

- Для того, чтобы гражданин России мог обратиться в Страсбургский суд, ему надо пройти две судебные инстанции. Обращения в высшую инстанцию - Верховный суд РФ - не требуется. Надо сказать, россияне находится в очень благоприятном положении, во всех остальных странах необходимо решение и третьей инстанции.

Судьи, действительно, настроены к России очень благожелательно. В свое время из сорока судей страсбургского суда 16 говорили по-русски. Болгарские, румынские, прибалтийские судьи - они все учились в Москве, у них сохранилось очень теплое отношение к России. В этом суде вообще российским жалобам всегда отдавалось предпочтение. Например, мы видим, что жалоба написана неграмотно. Заявителю сейчас же посылался развернутый вопросник с просьбой привести дополнительную аргументацию.

Если письмом был пропущен допустимый по закону шестимесячный срок обращения, который исчисляется с момента рассмотрения дела, то просим прислать разъяснения. Кто знает, может быть, в Сибири плохо работает почта.

Три тысячи евро независимо от исхода дела

Что же может сделать Страсбургский суд для восстановления справедливости по отношению к гражданину? Суд штрафует государство. Штраф выплачивается "победителю". К штрафу может быть назначена и прибавка в виде компенсации материального ущерба. А, кроме того, возмещается ему за счет проигравшей стороны все судебные издержки по делу. Если же наоборот - государство выиграло это дело, никакие судебные издержки гражданин не несет.

Гражданин, обратившийся в суд, может получить судебную помощь в размере примерно до 3 тысяч евро, независимо от того, какой будет исход судебной тяжбы. Причем, судебная помощь не подлежит возврату, даже если гражданин проиграл дело в страсбургском суде.

Почему такие либеральные правила? Да потому, что это Суд по правам человека, значит, он должен создать наиболее благоприятные условия для того, чтобы действительно человек имел возможность провести свое дело: оплатить работу адвокатов, проживание в Страсбурге, транспортные расходы для поездки во Францию. Это, конечно, большие затраты. Простой человек не может нести такие расходы, поэтому ему и стараются помочь.

P.S. Может ли государство сказать "нет"?

Оказывается, случаев, когда Российское государство не исполняло решение Европейского суда в отношении гражданина пока не было. Даже есть определенная строчка в бюджете Российской Федерации, которая предусматривает расходы, связанные со страсбургским судом. Все, что суд присудил гражданам России с 1998 года, все выплачено истцам до копейки.

Конечно, государство не заинтересовано платить большие штрафы, поэтому, порой, одного убедительного обещания граждан обратится в Страсбург, хватает для решения их проблем, не выезжая за пределы своего родного государства.

Наша справка

Вступившая в силу 3 сентября 1953 года Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты.

Европейский суд - единственный наднациональный суд, в который граждане могут обращаться с жалобами на действия своего государства.

Ратификация Россией Европейской конвенции 5 мая 1998 года позволяет всем нашим гражданам обращаться в Европейский Суд, если они считают свои права нарушенными.

Вырежи и сохрани

1. Жалоба в Страсбургский суд может исходить только от самого потерпевшего.

2. Жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса в судах двух инстанций - в районном суде и Верховном суде Республики.

3. Написать жалобу можно на русском языке.

4. Если жалоба будет принята к рассмотрению, дальнейшая переписка с Европейским судом будет проходить на английском или французском языках. Поэтому услуги переводчика будут кстати, для тех, кто иностранными языками не владеет.

5. Адрес Европейского суда по правам человека:

The Registrar

European Court of Human Rights

Council of Europe

F-67075 STRASBOURG CEDEX

FRANCE - ФРАНЦИЯ  

Елена ДОМРАЧЕВА, Ижевск. Газета "Центр", № 34, 19.08.2004 г.