Усиливающаяся специализация российских регионов совершенно не устраивает администрацию Кемеровской области. Чтобы уйти от "сырьевой экономики", власти Кузбасса намерены развивать производства, которые бы выпускали продукцию взамен ввозимой в область. Их планируется создавать в легкой промышленности, производстве стройматериалов, пищепроме и т. д. По оценке экспертов, эти планы будет сложно осуществить, поскольку Кузбасс унаследовал от советской системы неконкурентоспособность производств товаров народного потребления (ТНП) и услуг для населения. Но очевидно, что иного выхода у Кузбасса, как и у других "специализированных" регионов, просто нет.

По данным департамента экономического развития администрации Кемеровской области, в 1996 году объем вывозимой за пределы области промпродукции составлял 40% от ее производства, в 2003 году - 47%. Ввоз в область промпродукции в 1996 году составлял 11%, в 2003 году - 13%. Но если в 1996 году ввозилась в основном продукция производственно-технического назначения (83%), а ввоз потребительских товаров составлял 17%, то в 2003 году соотношение стало 64% к 36% соответственно. Сейчас в область ввозится в два раза больше ТНП.

По мнению специалистов, перекос экономики Кузбасса - следствие усиливающейся специализации регионов. Так, по данным Минэкономразвития, в отраслевой структуре промышленности СФО ведущее положение (более четверти всего объема производства в стоимостном выражении) занимает цветная металлургия, свыше 80% продукции которой выпускается предприятиями Красноярского края и Иркутской области. Более 12% промышленного производства приходится на долю электроэнергетики, почти 50% ее производства обеспечивают предприятия Кемеровской области, Красноярского края и Иркутской области. Свыше 14% занимает топливная промышленность, в которой доминирует угольная отрасль и, соответственно, Кемеровская область. Лидером по нефтедобыче остается промышленность в Томской области.

Неудивительно, что Кузбасс, основу экономики которого составляют добывающие отрасли, сильно зависит от импорта товаров для населения. "Рост ввоза потребительских товаров происходит из-за ряда факторов, - говорит д. э. н. Сергей Березнев. - Это и социально-экономическая политика, которую проводила власть, и основные приоритеты, которым следовали крупные компании, работающие в Кузбассе. Все это за последние годы увеличило сырьевую специализацию Кемеровской области. По существу, в регионе восстановлена производственная пропорция дореформенного периода: металлургия, уголь и химпром, производственная инфраструктура, которая обслуживает эти секторы (электроэнергетика, железнодорожный транспорт), составляют вместе 80-85%. Мы вернулись к узкой специализации и сырьевой направленности региона. При этом, как и в дореформенный период, существенно отстает производство ТНП и услуг для населения".

Оценки эксперта подтверждают и официальные данные статистики. Так, если в 1990 году доля базовых отраслей в общем объеме промышленного производства региона составляла 60%, то сейчас - уже 89% (среднероссийский показатель - 53,2%). Доля обрабатывающих отраслей в структуре промышленности Кузбасса составляет только 10% (общий показатель по России - 41,4%). В отраслевой структуре инвестиций на долю базовых отраслей приходится 57% общего объема инвестиций в основной капитал (или 96% от объема инвестиций в промышленность).

По мнению начальника департамента экономического развития обладминистрации Дмитрия Аганина, "область развивается неплохо, основные социальные и экономические показатели устойчиво растут. Но у нас преобладают сырьевые отрасли и отрасли первого передела. А в последнее время все четче прослеживается тенденция сужения мировых рынков сбыта для традиционных видов экспортируемой из региона продукции. И ориентироваться сейчас только на базовые отрасли нельзя, это может снизить устойчивость кузбасской экономики. Простой количественный рост сейчас не может быть приоритетом, необходимо уделять внимание переработке и отраслям, выпускающим конечную продукцию".

По сообщению пресс-службы обладминистрации, "на перерабатывающих предприятиях области предполагается расширить производство пива, безалкогольных напитков, мясных, овощных и плодовых консервов, продуктов переработки картофеля. Для возрождения традиционной и востребованной молочной продукции на собственной сырьевой базе предусматривается создание 127 пунктов сбора молока и первичной его обработки".

Гендиректор ОАО "Славянка" (г. Междуреченск) Галина Абдуллина уверена, что для расширения производства местных продуктов питания на первом этапе необходимо предоставить пищевикам определенные льготы. "Мы работаем на юг Кузбасса, производим пиво, безалкогольные напитки и майонез, и чувствуем, что здесь спрос есть и увеличить производство будет возможно. Однако если говорить о развитии новых производств в пищепроме и переработке, то сейчас у нас очень много товаров, привозимых из других регионов. Если здесь начинать производство аналогичной продукции "с нуля", конкуренция будет очень жесткой, и не факт, что вновь созданные предприятия смогут занять свою нишу на рынке. А вообще достаточно много декларируется, что нужно расширять местное производство, но сами производители чувствуют мало поддержки для того, чтобы это сделать".

Власти рассматривают возможности расширения не только производства продуктов питания, но и создания в Кузбассе совместных с известными фирмами производств по выпуску конкурентоспособных электробытовых приборов, швейных и трикотажных изделий, обуви на базе существующих предприятий машиностроения и легкой промышленности. По оценке экспертов, эти планы также трудно осуществимы. "В традиционно сырьевых регионах экономика в последние годы стала еще более промышленной, - полагает директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. - Это тормозит развитие сектора услуг, где требуются самые мобильные работники, где переучиваться надо постоянно. Благодаря экспорту мы смогли в свое время смягчить удар, но теперь мы за это расплачиваемся более медленной модернизацией. И над регионами довлеют объективные различия: большую роль стало играть не то, что мы сделали, а то, что мы имели раньше, - например, ресурсы. Определенная этими факторами роль региона связывает руки при проведении любой политики".

Однако специалисты обладминистрации полагают, что именно развитие сырьевых отраслей будет способствовать развитию малых производств. Так, начальник департамента инвестиционной политики Игорь Коробецкий уверен, что малый бизнес в реальном секторе экономики развивается только тогда, когда развивается крупный. "Вокруг сырьевой промышленности есть огромная незаполненная ниша, которую могли бы занять малые предприятия, - уверен Коробецкий. - Нужно развивать не только систему аутсорсинга, но и, например, производить термоски для шахтеров, специальную подсоленную воду для металлургов. Всем этим вполне могли бы заниматься малые предприятия".

Гендиректор ОАО "КОРМЗ" Александр Сляднев считает, что для создания малых предприятий вокруг крупного производства подходит строительная сфера. "Вокруг непосредственного строительства есть очень много ниш, которые могут быть заняты малыми предприятиями, - говорит Сляднев. - Это и проектирование, и обслуживание зданий и сооружений, и эксплуатация внешних сетей. В нынешней ситуации развитием таких малых предприятий приходится заниматься в основном крупному бизнесу. Государство недорабатывает в этом плане, а банковские кредиты слишком дороги".

Сергей Березнев полагает, что развитие малого бизнеса в сфере производства ограничивает не только общая экономическая ситуация, но и проблема кадров: "Сырьевой сектор сегодня "всасывает" квалифицированные и не очень кадры просто как насос. Остаются бюджетная сфера и та часть населения, которой вообще ничего не интересно. А впереди - демографическая яма".

Тем не менее, в соответствии с принятой недавно Программой экономического и социального развития Кемеровской области до 2010 года (см. "КС" N 37 от 08.10.04), в результате создания замещающих производств в 2004-2010 годах прогнозируется создание 76,6 тыс. новых рабочих мест. При этом их большая часть будет создаваться в строительстве - 31,5 тысячи. Чиновники связывают это с запланированным ростом объемов жилищного и промышленного строительства (в среднем по 10% в год). Рост предпринимательской активности также дает региональной власти повод для оптимизма. В частности, прогнозируется, что в этой сфере до 2010 года будет создано 12,2 тысячи новых рабочих мест. В обладминистрации полагают, что большинство рабочих мест будет создаваться на предприятиях, "производящих ТНП, востребованные населением области, вытесняя при этом продукцию, ввозимую в область". На ближайшие два года уже имеются проекты по созданию новых или развитию действующих производств с увеличением численности работающих почти на 21 тысячу человек.

Гендиректор ООО "Северный Кузбасс" и депутат областного Совета Сергей Бабитов полагают, что начать заниматься развитием собственного производства ТНП никогда не поздно. "На любом этапе это реально и очень важно для региона, - сообщил господин Бабитов "КС". - Когда мы платим за продукты питания или ТНП, привезенные из другого региона, мы этот регион и субсидируем. А задача любого гражданина области - заботиться о своем регионе. И потому я считаю, что такое решение обладминистрации - важный и правильный шаг. Нужно развивать производственную базу в Кемеровской области и субсидировать ее, покупая продукцию местного производства".

По мнению же Сергея Березнева, "у нас недостаток трудовых ресурсов, условий для развития малого и среднего бизнеса, но, только пройдя этот уровень, можно вырваться к крупным производствам. И сверху этого сделать нельзя, власть должна заниматься созданием условий для развития бизнеса (налоговые льготы, дешевые кредитные ресурсы, стимулирование инвестиций). Кроме того, полностью регион себя обеспечить не сможет, и ставить такую задачу категорически неправильно. Нельзя создавать анклавную экономику в регионе. Это рискованно и неоправданно с экономической точки зрения".  

Ольга ГУЛИК, Кемерово. Газета "Континент Сибирь", 29 октября 2004 г.