В нашем обществе сложился и укрепился страх перед безработицей. Независимо от того, что реально происходит на рынке труда, ожидания и страх, что безработица может достичь очень высокой отметки, что могут уволить в любой момент, сопровождают нас на протяжении всего постсоветского времени. Это понятно: с рынком труда связано благосостояние подавляющего большинства граждан. Чтобы знать, что ожидает нас в будущем, важно понять, как правильно вести себя на рынке труда. Так каков же он, сегодняшний и завтрашний рынок труда? О проблемах безработицы - наша беседа с ведущим научным сотрудником мировой экономики и международных отношений Ростиславом КАПЕЛЮШНИКОВЫМ.

- Как удалось в условиях продолжительного кризиса избежать резкого взрыва открытой безработицы?

- Разными способами. Например, путем манипулирования продолжительностью рабочего времени. Это совершенно уникальная черта российского рынка труда. К середине 90-х годов средняя продолжительность рабочего времени в промышленности упала на целый месяц. Фактически в начале 90-х годов был потерян почти целый день. Ближе к концу 90-х продолжительность рабочего времени стала расти, но она все равно не достигла дореформенных значений. Теперь переходим к показателю заработной платы. Первый прыжок вниз - в январе 1992 года, связанный с либерализацией цен. Второй скачок вниз - в конце 1994 - начале 1995 годов, связанный с так называемым черным вторником, то есть кризисом на финансовых рынках. Третий - это дефолт 1998 года. В результате этих трех прыжков реальная заработная плата упала на шестьдесят процентов. Производство, валовой внутренний продукт снизились в то время примерно на сорок процентов, а падение уровня занятости составило всего пятнадцать процентов. Этот разрыв демонстрирует глубину падения производительности труда. Специфическим, уникальным механизмом в России стали задержки заработной платы. Надо сказать, что это явление встречалось только в постсоветских республиках. В странах центральной и восточной Европы, в странах Балтии такого явления не наблюдалось. Наконец, такой важный элемент, как скрытая или теневая заработная плата и неравенство в распределении заработка.

- Одна из важных характеристик поведения рынка труда - это показатели движения рабочей силы. Насколько много в экономике осуществляется наймов, как много увольнений, какой характер носят эти увольнения?

- В России, несмотря на кризис, предприятия продолжали активно нанимать работников. Каждый пятый работник в течение года увольнялся по собственному желанию, тогда как коэффициент вынужденных увольнений достигал, самое большее, двух процентов. Это означает, что российские предприятия, несмотря на резкое падение объемов выпуска, не увольняли людей, продолжали их держать. Это совершенно беспрецедентная ситуация. Опыт других стран показывает, что при экономическом кризисе фирмы начинают интенсифицировать вынужденные увольнения. Преобладание добровольных увольнений - это еще одна из неожиданных черт российского рынка труда. Следующий момент - это формы поведения на рынке труда. Я имею ввиду вынужденную неполную занятость в виде административных отпусков или в виде неполного рабочего дня по инициативе администрации, задержки зарплаты, теневую заработную плату. У нас все эти нестандартные, неклассические формы поведения на рынке труда чрезвычайно развиты. В кризисные годы до четверти всего персонала предприятий в течение года проходило через состояние вынужденной неполной занятости. В постдефолтный период семьдесят пять процентов всех работающих в России имели задолженность по зарплате. Согласно данным госкомстата, теневая заработная плата составляла примерно половину от официальной.

- Что же объединяло все эти нестандартные механизмы поведения?

- Все механизмы, которые я перечислил, действовали либо в обход правил, законов и контрактов, либо в прямом противоречии с ними. У нас главными являются неформальные договоренности, в которые вступают работники и работодатели. Теперь мы можем ответить на вопрос, почему в России безработица не достигла тех катастрофических высот, которые ожидались на старте реформ. Во-первых, потому что приспособление к шоку в значительной мере шло за счет сокращения рабочего времени. Во-вторых, потому что в России - сверхгибкая заработная плата. Если вы можете понизить цену труда, можете опустить заработную плату, вам не надо избавляться от данного работника. Обычно предприниматели предпочитают не прибегать к вынужденному увольнению, а снижая зарплату или ухудшая условия труда, ждут, когда люди уволятся сами. Таков фактический портрет российской модели рынка труда. Но у него есть и другая сторона. Как российский рынок труда выглядит с нормальной точки зрения? В России существовали и до сих пор существуют очень жесткие нормы, которые ограничивают регулирование продолжительности рабочего времени. Существует законодательный минимум на количество сверхурочных часов - 120 часов в год. Формально работодатели не имеют права отправлять работников в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Согласно действующему законодательству, если работодатель увольняет работника по сокращению штатов, он должен выплачивать компенсацию, равную трем месячным заработкам. При этом он должен предупредить человека об увольнении не менее, чем за два месяца. Если увольнение предполагается массовое, нужно за несколько месяцев предупреждать службу занятости, согласовывать все это с профсоюзом. Это согласно трудовому законодательству. Фактически все происходит наоборот. Учитывая то, что в нашей стране до сих пор примерно две трети работающих являются членами профсоюза, можно просчитать, что коллективные договоры существуют примерно на двух третях предприятий. Это значит, что должны существовать довольно жесткие ограничения на манипулирование заработной платой. На деле все это не так. То есть с нормативной точки зрения российский рынок труда являет собой полную противоположность тому, что он собой представляет фактически. В России никто особенно не считается с формальными правилами игры, в том числе и на рынке труда. Хуже того, само государство нередко выступает главным нарушителем им же самим установленных правил. Когда самый крупный работодатель ведет себя так, он подает дурной пример всем остальным, в каком-то смысле санкционирует поведение, которое идет поперек формальных норм, правил, законов и конкретных обязательств. Такая модель рынка труда ведет к тому, что трудовые отношения строятся на короткую перспективу. Люди часто переходят с одной работы на другую. Растут потери, связанные с производительностью труда. Чтобы реформировать сложившуюся модель рынка труда, нужно двигаться двумя встречными путями. С одной стороны, ослаблять, либерализировать законодательную и административную рамки. С другой, делать более эффективными механизмы, которые могут обеспечить выполнение законов.

- Как, на ваш взгляд, влияет на российский рынок труда увеличивающееся число гастарбайтеров из бывших советских республик?

- Что касается гастарбайтеров, нужно иметь в виду, что Россия скатывается в демографическую яму. К середине нынешнего столетия и число жителей, и число рабочей силы может сократиться на треть. А может быть, и больше. Если сейчас у нас примерно шестьдесят пять миллионов занятых, то к середине века их может стать тридцать пять миллионов. Если сейчас в стране около ста пятидесяти миллионов жителей, то к середине века может быть сто миллионов жителей. Совершенно очевидно, что при нашей территории и такой демографии привлечение людей из соседних государств -неизбежность. С моей точки зрения, разумно создавать цивилизованные условия труда для привлечения людей из близлежащих государств, пытаясь их интегрировать в российскую культуру, в российское общество, не допуская того, чтобы они создавали компактные анклавы, которые живут по другим нормам, другим правилам.

- Что вы можете сказать по поводу установления уголовной ответственности за невыплату зарплаты?

- Дело в том, что уголовная ответственность будет нестись работодателем только в том случае, если вы докажете умысел. А если на его расчетном счете ничего нет? Если эта норма будет принята, если она будет реально воплощаться на практике, то это приведет к массовому банкротству предприятий, к резкому выбросу на рынок труда людей. Ведь тогда нужно закрыть сельскохозяйственные предприятия, имеющие долги по зарплате. Если работодатель не может заплатить зарплату сейчас, но может ее заплатить через два месяца, а вы, тем не менее, обращаетесь в суд, он просто объявит свое предприятие банкротом и уйдет от уголовной ответственности, а вы лишитесь рабочего места.

- Есть много разговоров про утечку мозгов из страны. Чем это грозит?

- Движение людей на мировом рынке труда остановить невозможно. Я думаю, Россия только выиграет, если не будет это ограничивать. Уверяю вас: одновременно идет встречный поток. Люди едут к нам работать - преподавателями, менеджерами. В целом, это приобщение к тому мировому опыту, который крайне необходим российской экономике.

- Сейчас много говорят о низкой квалификации кадров. Вы согласны с этим?

- Я не сказал бы так. Основная проблема, связанная с качеством рабочей силы в России, это вовсе не уровень знаний, квалификации, образованности. Это склонность к различным рисковым способам поведения: пьянству и всему такому. Считаю это центральной социальной проблемой и боюсь, что она действительно может оказаться критической. Странно, что в стране со столь высоким уровнем образования столь наплевательское отношение к своей жизни, к своему здоровью, столь мягкое отношение к рисковым способам поведения.

- Видится ли вам какой-то механизм борьбы с зарплатой в конвертах?

- Он очень простой. С одной стороны, понижайте налоги, создавайте стимулы к тому, чтобы зарплата платилась не в конвертах. Одновременно ужесточайте наказание за различные способы увода заработной платы в тень. Целый арсенал способов сокрытия заработной платы почти уже вышел из употребления, например, различные страховые, депозитные методы. Во-первых, за них резко усилились санкции. Во-вторых, стало не столь обременительно платить зарплату в открытую. Нужно двигаться этими двумя встречными путями.

СИТУАЦИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА В ЛОМОНОСОВСКОМ РАЙОНЕ

Состоят на учете 362 человека. В августе 2004 года, когда произошли массовые увольнения в птицеводстве, в службу занятости обратились 303 человека. Состав безработных: женщины - 77,9 процента, граждане предпенсионного возраста - 32,4 процента, попавшие под сокращение - 40 процентов, уволившиеся по собственному желанию - 33 процента, инвалиды - 14,2 процента, молодежь - 14,3 процента. Число вакансий - восемьдесят. Уровень безработицы составляет 0,7 процента, за полугодие рост составил 0,4 процента. Самый высокий уровень безработицы в Заводской волости - 2,1, это выше областного уровня в два раза, в Шепелевской волости - 1,2, Гостилицкой - 0,9.  

Галина САВЕНКОВА, г. Ломоносов, Ленинградская область. Газета "Балтийский луч", 29 ноября 2004 г.