В комиссию по правам человека и гражданина при губернаторе Омской области недавно обратилась пожилая омичка. Суть ее просьбы была проста: помогите написать в Страсбугский суд. Пенсионерка доведена до отчаяния тяжбой с городской телефонной станцией, так что готова жаловаться на международном уровне. Однако достучаться до Страсбурга, оказывается, не так-то просто. Придется распутать целый клубок юридических вопросов и чтобы разобраться во всех тонкостях, нужно точно знать, за какие ниточки дергать.

Очередь длиною в тридцать лет

Пожилой омичке шестьдесят пять лет, последние двадцать восемь она стоит в очереди на установку телефона. Женщина живет одна, тяжело больна и нуждается в связи. Однако в городской телефонной станции, обслуживающей ее район по улице 22 Апреля, этого понять не хотят. Еще в 1982 году ее очередность была вторая в подъезде, но за двадцать с лишним лет так ничего не изменилось. С одной стороны понять сотрудников телефонной станции можно: линии перегружены, выделить на этом участке новые номера просто невозможно, ресурс исчерпан. Единственный вариант - ждать, когда номер освободится. А такое, извините, порой происходит только за смертью владельца. Ради справедливости нужно сказать, что за эти годы и такое бывало. Тогда хозяйка вновь бежала в ГТС, где ей в очередной раз отказывали, ссылаясь, что теперь право на телефонный номер без всякой очереди имеет, к примеру, ветеран войны. И так не один раз. Такое впечатление, что все фронтовики живут в Нефтяниках!

Куда только не обращалась бедная женщина. Просила, писала жалобы. Однако в прокуратуре Советского округа ей отказали, решения районного и областного судов, к сожалению, были также не в ее пользу. Ко всем бедам добавились проблемы со здоровьем - женщина оказалась в онкодиспансере. Последняя ее надежда - Европейский суд по правам человека. Не зная, как ей следует поступить дальше, пенсионерка обратилась в комитет по правам человека и гражданина при губернаторе Омской области.

- Женщина, доведенная уже до отчаяния, обратилась к нам, - рассказывает секретарь комитета Зоя Шарыпова. - Говорит, что телефон ей жизненно необходим, и она уже не может прекратить его добиваться. Как ей помочь? Мы со своей стороны только разъясняем условия, даем комментарии. Страсбургский суд рассматривает споры между физическими лицами и государством. Это весьма длительная процедура, требует юридически грамотного подхода.

- Вы считает, у пенсионерки есть шансы, что заявление будет принято? - по телефону спрашиваю я Зою Романовну.

- В ее случае, это возможно. Мне, признаться, жаль ее. Телефон давно уже перестал быть роскошью.

Дайте жалобную книгу

Обратиться в Европейский суд по правам человека может каждый. Но надо помнить, что он рассматривает только споры физических лиц с государством. Он для того и создан, чтобы защищать граждан от неправомерных действий государства. Россияне впервые могли туда обратиться в 1998 году, когда Россия ратифицировала международную конвенцию о правах человека. Все, что происходило с гражданами нашей страны и их правами до этого времени, к сожалению, судом не рассматривается.

За пять лет успели пожаловаться в Европу уже около шестидесяти тысяч человек, а рассмотрена была лишь небольшая часть заявлений. Это к тому, что не все заявители правильно понимают, каким образом ущемлены их права. Идет очень большой отсев обращений. Из тысяч заявлений к рассмотрению принимаются десятки - всего восемь-девять процентов. Вот пример. Письмо от четы российских пенсионеров: "Мы с мужем пострадали от деятельности финансовых пирамид. И вот уже более двух с половиной лет не можем получить свои гроши. Куда ни обращались, кругом обман на обмане. Одна надежда на вас. Помогите получить наши деньги или вышлите свои". Ни о каком споре с государством, согласитесь, речь здесь не идет.

Часто бывает, люди, не разбираясь, сразу грозят: "Мне что сразу в Страсбург писать?!" Написать-то они могут, но заявление примут только в том случае, когда соблюдены все условия. Какие? Первое и обязательное: нужно исчерпать все возможности на родине, обратившись в местные суды. В общем, разберись сначала в своем огороде. Второе, следует обратиться не позднее шести месяцев после вынесения судебного решения. Правда, зная, как работает почта в России, в Страсбурге могут принять заявление и позже, если только оно отправлено в срок. У нас за полгода письмо может обойти полстраны и вернуться назад.

По количеству дел, рассматриваемых европейским судом, Россия отнюдь не первая страна, у нас шестое место. Здесь учитывается не общее число жалоб, а сколько их приходится на сто тысяч человек. И оказывается, что чаще встают на защиту своих прав граждане Франции, Польши и Украины. Эти страны держат первенство по рассмотрению дел в европейском суде.

Еще одно: для того, чтобы дело все-таки начали рассматривать, нужны веские доводы. К примеру, сейчас в Страсбургском суде на рассмотрении шесть обращений чеченцев. Жалобы у людей на то, что пропали их родственники и разрушены их дома. Причины, согласитесь, действительно веские.

Необходимо добавить, что, если дело человека, обратившегося в Европейский суд, будет рассмотрено, то ему могут выплатить судебную помощь в размере пяти тысяч евро на покрытие расходов. Как показывает практика, этих денег хватает только на проезд до Швейцарии и чтобы оплатить работу адвоката. А без квалифицированного юриста в суде делать совершенно нечего.

В Евросуде говорят… по-русски

Экс-судья европейского суда, а ныне председатель Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования судебной системы Владимир Туманов рассказал о своей работе в Страсбурге на семинаре клуба региональных журналистов "Из первых уст", где корреспонденту "Криминал-экспресс" удалось недавно побывать. Владимир Туманов шесть лет представлял интересы россиян в Европейском суде по правам человека и непосредственно участвовал в судьбе первых российских дел. По его мнению, судьи настроены к россиянам доброжелательно. Об этом говорит хотя бы тот факт, что многие из них говорят по-русски. Официально здесь приняты европейские языки: английский и французский, но судьи общаются между собой на русском. Просто потому, что это представители бывших советских республик и стран соцлагеря, например, Грузии, Азейбарджана, Литвы, а также Румынии, Польши и других и их большинство.

- Европейский суд не может наказать государство за несоответствие законов, - пояснил Владимир Александрович. - Однако само разбирательство для государства может оказаться неприятным.

Туманов рассказал случай, который произошел в Ивановской области несколько лет назад. Старикам задерживали пенсию. Они жаловались в местные суды, но и те отказывали, так как не могли своим судебным решением списать деньги с бюджетного счета. Пенсионер написал заявление в Страсбург. А там есть традиция: вежливо отвечать на все пришедшие письма. Когда дедушке пришло оповещение о том, что его письмо получено и зарегистрировано под таким-то номером, ивановские власти перепугались и быстренько выплатили нужную сумму, дабы избежать международного скандала. После чего в Европейский суд пришло следующее письмо. Пенсионер писал, что с их помощью получил пенсию, за что большое спасибо, но он просит разрешения обратиться еще раз, мол, у него сто знакомых пенсионеров, которые так же как он не получают деньги. По словам экс-судьи, члены европейского суда были чрезвычайно тронуты такой благодарностью.

Помощь европейского суда для россиян очень велика. Однако самое большое препятствие на пути в Страсбург - это нехватка адвокатов. Их практически единицы. Основная преграда - язык. У нас, оказывается, не так много юристов, свободно владеющих английским и французским. А в европейском суде только по большой просьбе могут разрешить российским заявителям выступать на родном языке. Это дополнительные затраты, да и переводить будут только для судей с русского на иностранный язык, обратного перевода не предусмотрено. И ко всему прочему адвокатов, работающих с переводчиком, не воспринимают всерьез. Так что возможностей запросто обращаться в европейский суд у россиян пока немного.

Окно в Страсбург

В Омской области работает комиссия по правам человека и гражданина при губернаторе Омской области. Однако, как нас заверили в комиссии, ни одно омское дело в Страсбурге пока не рассматривалось. Хотя многие отправляли свои заявления. Кому-то даже приходили вежливые ответы о том, что письмо принято, но не более того. Комиссия создана для того, чтобы помочь омичам разобраться, может ли их вопрос рассматриваться на международном уровне.

Самостоятельно написать в Страсбург, конечно, можно. Один мужчина недавно позвонил в комиссию, очень сумбурно пояснил, что хочет судиться со своим отчимом по разделу имущества. Будет писать в европейский суд, дайте адрес. А сам даже заявление в районный суд не подал. Такие дела, еще раз повторимся, в Страсбурге не принимаются. И, кстати, этот омич не первый. Только за два последних месяца в комиссию поступило около ста телефонных звонков и больше двадцати письменных заявлений.

- Во многом это люди отчаявшиеся, потерявшие всякую надежду. Есть, правда, другая категория - те, кто беспокоит по любому поводу, - комментирует обращения омичей секретарь комиссии Зоя Шарыпова.

Однако хотелось бы еще раз попросить, не горячитесь, и трезво оценивайте ситуацию, действительно ли нарушены ваши права. А прежде, надо их узнать. Так что теперь у вас будет повод лишний раз прочесть Конституцию. И только потом уже писать в Страсбург.   

Антонина БОБИНОВА, г. Омск. Газета "Криминал-экспресс", № 50, 15 декабря 2004 г.