О Европейском суде по правам человека, часто именуемом по месту нахождения Страсбургским, наслышаны многие. К нему апеллируют все чаще и чаще. На днях стало известно, что в Страсбурге будет рассмотрено по существу дело Михаила Маркина из Кумертау.

Семь лет назад башкирская таможня конфисковала у Маркина автомобиль Oрel-Senator и оштрафовала его за то, что машина не была задекларирована в установленном законом порядке. Все эти годы автолюбитель доказывал, что он являлся добросовестным покупателем, что, приобретая машину, получил от продавца выданное таможней удостоверение. И не его вина, что оно оказалось поддельным. Доказать удалось, а получить компенсацию материального вреда нет. Истец счел нарушенным его право собственности. Так появилось дело Маркина против России.

Публике, как правило, сообщают лишь об успешных для истцов решениях. Поэтому у многих сложилось преувеличенное впечатление о возможностях Европейского суда по правам человека. Часто он представляется чуть ли не всесильным носителем высшей справедливости. Что же такое Страсбургский суд? Об этом рассказал председатель Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования судебной системы Владимир Александрович Туманов в клубе региональной журналистики "Из первых уст".

КТО ИМЕЕТ ПРАВО ОБРАТИТЬСЯ В СУД?

- В народе о Страсбургском суде сложились самые нелепые представления. Недавно я прочитал, что какой-то гражданин собирается обжаловать в Европейском суде по правам человека действия американских властей. Совершенно фантастическая конструкция. Соединенные Штаты находятся вне Европы, они не являются членом Совета Европы, они не подписывали европейской Конвенции о защите прав человека. Предъявлять претензии США в европейском суде - занятие абсолютно бессмысленное.

Страсбургский суд действует на основании европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в 1950 году. Все жители европейских государств, членов Совета Европы, ратифицировавших Конвенцию (Россия сделала это в 1998 году), имеют право обжаловать действия своих властей в европейский суд по правам человека. Туда могут обращаться дети в лице их представителей, могут - военнослужащие, в отдельных случаях - родственники, если потерпевший - жертва, как его официально называют, выступить не может. Например, по той простой причине, что он погиб. Или умер во время процедуры рассмотрения его жалобы в национальных инстанциях.

Такого рода дел много против Турции. В 1990-е годы турки силовыми методами подавляли курдское движение. Курды отвечали партизанскими террористическими актами. Было много сожженных деревень, погибших, потерпевших. Потом в Европейский суд поступило более 100 жалоб от курдов на нарушение их прав. В частности, второй статьи Конвенции: "Право на жизнь". Почему я об этом говорю? Потому что нечто аналогичное может получить и Россия в связи с Чечней. Пока речь идет о шести делах, которые уже находятся в Страсбурге.

ЧТО НЕОБХОДИМО ДЛЯ ОБРАЩЕНИЯ?

- Если человек считает, что нарушены его права, сначала он должен исчерпать все возможные способы правовой защиты, предусмотренные национальным правом. Проще говоря, он должен пройти все судебные инстанции.

Россиянам необходимо, чтобы их дело рассмотрели всего две инстанции, если не было мирового суда вначале. Как правило, это районный суд и кассационная инстанция - областной суд. В Башкортостане, соответственно - Верховный суд РБ. Если дело прошло кассацию, можно подавать жалобу в Страсбург.

Бланки для жалобы можно получить по интернету. Можно в адвокатских конторах. Раньше их продавали по триста рублей. Когда в Страсбурге об этом узнали, поднялся скандал. Этого не полагается делать.

Они должны раздаваться бесплатно.

У нас любят требовать подлинники документов. Там, наоборот, считается, что подлинник всегда должен оставаться у его владельца. Суд принимает только нотариально заверенные копии.

Направляя жалобу в Страсбург, необходимо уложиться в шестимесячный срок со временем последнего разбирательства по делу. С учетом российских расстояний, для тех жалоб, которые прибывают по почте после шести месяцев, даже со значительным опозданием, отношение суда очень снисходительное. Они смотрят на почтовые штемпели, когда отправлено письмо, когда оно поступило в суд. Если письмо шло до Страсбурга три месяца, они продлят срок на это время.

Вообще этот суд очень внимателен к людям. Если он, например, видит, что обращение написано неграмотно, но в жалобе что-то есть, он пришлет письмо примерно следующего содержания: "Мы получили вашу жалобу. При этом направляем вам формальный бланк обращения в суд. Мы просим изложить ваши мотивы на этом бланке и прислать нам. При этом у вас не хватает таких-то документов". В отдельных случаях заявитель даже может получить ссуду, чтобы приехать на процесс.

ЧТО МОЖЕТ И ЧЕГО НЕ МОЖЕТ ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД?

- Страсбургский суд действует на основании Конвенции. А в ней не предусмотрена защита социальных прав. Конечно, за время своего существования суд не мог остаться глухим и слепым к социальным проблемам, он и здесь изыскал возможности защиты прав граждан. Но делает это в своеобразной юридической форме.

Например, пенсионное обеспечение. Как бы ни был ничтожен и унизителен размер пенсии, писать по этому поводу в Страсбург бесполезно. А вот ее невыплата попадает под юрисдикцию суда. Потому что начисленная пенсия уже считается собственностью.

А насчет собственности есть специальная статья в первом протоколе Конвенции.

В Страсбургский суд нельзя обжаловать приговор суда, он не может отменить решение по гражданскому делу.

Обратите внимание, что после приговора, которым адвокат недоволен, если у него есть возможность, он подбегает к телекамерам и говорит: "Это произвол, я обжалую дело в Страсбургский суд". Адвокаты говорят большие глупости: Страсбургский суд не примет такое дело. Он не вправе изменить российский закон, отменить приговор российского суда.

Зато он может посмотреть, не были ли в процессе судебного разбирательства допущены серьезные ошибки, нарушающие шестую статью Конвенции, которая так и называется: "Справедливое судебное разбирательство". В этом случае пострадавшая сторона получит право на компенсацию.

Совсем недавно опубликовали заметку: "Журналисту ничего не могли сказать, потому что суд огласил приговор в закрытом порядке".

Все, конец, попали под Страсбург. Конвенция категорически запрещает непубличное оглашение приговоров.

У нас действительно иногда не понимают, что такое право публики, что публичные заседания должны быть открытыми в общем порядке.

У Страсбургского суда есть позиция: суд должен быть так же прозрачен для людей, как и любой другой орган власти. Население должно понять, почему суд вынес такое решение, а не иное. Журналисты должны иметь право присутствовать в зале, чтобы уяснить, кто прав, кто виноват, со своих собственных позиций, а не только так, как ему потом объяснит адвокат или прокурор.

Суд не может рассматривать события, произошедшие до ратификации Конвенции данным государством. Тут действует правило: хотя бы последнее рассмотрение дела должно произойти после ратификации. Действия России можно обжаловать в Страсбургском суде, начиная с 1998 года.

Бессмысленно жаловаться на частное физическое или юридическое лицо. Ответчиком выступает только государство.

На этих основаниях было отсеяно множество жалоб из нашей страны. Особенно в первые годы. Конечно, это отражало уровень знаний и беспомощность адвокатов. Многое выглядело просто смешным. Я приведу такое обращение: "Мы с мужем, больные и обездоленные старики России, обманутые финансовыми пирамидами, не можем получить свои гроши. Исследуйте отписки, которые мы получили от разных органов, и вы все поймете. Обман на обмане сидит и обманом погоняет. Одна надежда на вас. Помогите получить наши деньги или вышлите свои".

Но с пирамидами ничего не поделаешь, все это было до ратификации конвенции.

КАКОВЫ НАИБОЛЕЕ ТИПИЧНЫЕ ЖАЛОБЫ ИЗ РОССИИ?

- На сегодня общее число российских жалоб, находящихся в суде, приближается к пяти тысячам. Ничего в этом страшного нет. У нас обычно говорят, что Россия на первом месте по количеству жалоб. Это результат неправильной системы подсчета. В Страсбурге считают число жалоб на сто тысяч населения. По этому показателю Россия находится на пятом месте, иногда сползает на шестое.

Нас опережают Франция, Англия, Турция, Польша, Украина.

Пошли косяком жалобы на неисполнение судебных решений. Европеец не понимает, что это такое. У нас иная ментальность. Нам, наоборот, непонятно, как это самое решение можно исполнить. На том и горим. В шестой статье Конвенции, где содержатся гарантии судебного разбирательства, написано, что оно заканчивается тогда, когда сделано все для восстановления прав, которые предусмотрены решением суда. То есть, когда оно исполнено.

В этом отношении очень интересно дело Багрова. Шесть раз ростовский суд выносил решение о том, что ему как чернобыльцу причитается компенсация 113 тысяч рублей. Всякий раз финансовые органы отвечали, что за отсутствием средств деньги не могут быть выплачены. Как только Багров обратился в Страсбургский суд, деньги моментально нашлись. Более того, ему почему-то заплатили 130 тысяч.

Ждут своего рассмотрения жалобы на невыплату пенсий и зарплаты.

Если говорить по пятой статье, защищающей права лиц, находящихся под следствием, - то принципиальные установки Страсбургского суда расходятся с ментальностью наших правоохранительных органов. В Страсбурге есть такой лозунг: "Свобода - правило, лишение свободы - исключение". А у нас говорят: "Пусть посидит. Ничего". Особенно опасно такое распространенное явление, как содержание лица под арестом после окончания предварительного следствия. Он должен несколько месяцев ждать свой очереди на суд. Что такое очередь на суд, в Страсбурге не понимают.

А если понимают, то говорят: "Пускай он ждет на свободе". Все материалы по делу собраны, обвиняемый с ними ознакомлен, свидетели опрошены. Окончены все процедуры, которые требовали его содержания под стражей. В ближайшее время возможен поток жалоб по этому поводу.

ЧЕМ НЕ СТОИТ ОБОЛЬЩАТЬСЯ?

- Когда вы читаете в прессе, что адвокат говорит: "Моя жалоба принята в Страсбурге к рассмотрению", - не верьте ему. Просто заявителю прислали очень вежливое письмо: "Жалоба от вас получена. Она передана на предварительное рассмотрение". Я говорил в Страсбурге: "Не пишите, что на рассмотрение. В России это понимается не так. Пишите на предварительное изучение".

На самом деле из огромного числа российских жалоб пока принято около ста. Значительная часть после изучения признается неприемлемой.

У некоторых заявителей прослеживается желание подзаработать на Страсбургском суде, выбить немыслимые суммы. Одной даме из Саратова была начислена пенсия. Не платили. Не выполнялось судебное решение. После подачи жалобы в Европейский суд власти предложили ей в компенсацию трехкомнатную квартиру. Дама квартиру взяла, признает, что ее стоимость равна невыплаченной пенсии, но продолжает судиться в Страсбурге. На том основании, что ей не купили мебель. В Европе таких официально называют судебный сутяжник.

Любителям денег следует знать, что если государство добровольно признало свою вину и возместило материальный ущерб, суд обычно пишет: "Считать констатацию факта нарушения достаточной для удовлетворения морального вреда заявителя".

Будет ли ссылка на прецедентное решение, вынесенное в Страсбурге, юридическим аргументом в российском суде, зависит от правовой культуры судьи. Я думаю, если дело рассматривается в Верховном суде РФ, то будет. Там уже навострились. А есть такие закоренелые суды, где пошлют вас подальше. Как сказала адвокату одна судья в кассационной коллегии московского городского суда: "На страсбургскую конвенцию будете ссылаться в Страсбурге". Коротко и ясно.

ВМЕСТО ЭПИЛОГА

И все же Европейский суд по правам человека оказывает незримое влияние на российскую Фемиду. В 2004 году Верховный суд РБ, ссылаясь на печальную практику Страсбурга, указал на необходимость повысить качество оформления судебных решений, поднять культуру судопроизводства.

Дух Страсбурга ощутим в обращении адвокатского сообщества нашей республики к председателю Верховного суда Башкортостана Марату Вакилову. В обращении авторы высказали свою озабоченность в связи с многочисленными нарушениями закона и прав участников судебного процесса.

Принятые Россией обязательства заставляют изменять законодательство. Ментальность, конечно, изменить сложнее. Но способ есть: пишите в Страсбург.  

Глеб ПОЛИНОВСКИЙ, Владимир ЛЕОНТЬЕВ, Уфа. Газета "Версия", № 51, 24-30 декабря 2004 года.