Газета "Файнешнл таймс" назвала сегодняшние выступления пенсионеров "седой революцией"

Михаил Михайлович Задорнов входит в число тех 22 депутатов, которых в нынешней Госдуме относят к депутатам независимым. Впрочем, несмотря на столь малую численность "неприсоединившихся" народных избранников, с точки зрения нынешнего парламента независимые депутаты - точно такая же политическая сила, как коммунисты и "Родина". Из-за того, что все решает одна фракция - "Единая Россия", на долю остальных остается лишь возможность корректировки, внесения поправок и влияния на принятие решений по экономическим вопросам. Именно экономические вопросы в связи с монетизацией льгот и прочими происходящими сегодня реформами стали темой выступления Михаила Задорнова на семинаре Клуба региональной журналистики.

Вместо предисловия

"Я пытался убедить Правительство, что провал этого закона неизбежен".

- Михаил Михайлович, ваше имя известно не только потому, что вы - тезка сатирика. Если вы такой умный и все понимаете, то почему вы никогда открыто не выступали до утверждения закона и не были в оппозиции? Вас никогда не видели ни на улице, ни у микрофона с резкими словами - там только Жириновский маячит...

- Это не так. По 122-му закону у меня было несколько эфиров, и моя позиция по этому вопросу не менялась. Я пытался убедить Правительство в том, что провал этого закона неизбежен. Точно так же по политической реформе - по законам о выборах губернаторов, об отмене одномандатных округов, о митингах - все мы, независимые депутаты, голосовали и публично выступали против. Конечно, я никогда не смогу сравниться с Владимиром Вольфовичем по яркости и резкости выступлений, но моя задача не просто выступить красиво, но и повлиять на принятие решений до тех пор, пока это возможно.

Монетизация льгот: что от нас скрывают?

"Многие из тех, кого это затронуло, просто еще ничего не знают".

- Всех граждан нашей страны сегодня более всего волнует вопрос монетизации социальных льгот - вещь достаточно болезненная, выведшая людей на улицы.

- Несколько слов о логике происходящих событий, как я ее понимаю и как ее понимали те, кто замысливал все бюджетные и социальные реформы последнего времени (впрочем, логика была на ранних стадиях реформ, а сейчас события в значительной степени вышли из-под контроля тех, кто их планировал и задумывал).

Итак, на 2005 год пришлось несколько задуманных достаточно давно, но проводимых только сегодня серьезных комплексных реформ. Первая из них - это разграничение полномочий между центром, регионами и муниципалитетами (реформа Козака). Под нее был принят 122-й закон, который сводится не только к монетизации льгот, и начата бюджетная реформа. (Кстати, эти реформы планировались не из одного центра, и очень часто люди, которые готовили одну из них, не совмещали ее с тем, что делало другое ведомство и другие люди, - в этом одна из проблем сегодняшнего дня.)

Что такое реформа Козака? Ее задача - разграничить между тремя уровнями власти (федеральным, региональным и местным) государственные обязательства и ответственность следующим образом: берется любой закон, например закон об образовании, и на него смотрится - какие функции государству надо просто отменить, какие закрепить за Федерацией, какие за регионом, какие за местным самоуправлением. Соответственно, на 122-м законе пересмотрено примерно 155 действующих актов: законы о "севере", военнослужащих, социальной защите инвалидов, ветеранах и другие. Многие из тех, кого это затронуло, просто еще об этом ничего не знают. Поверьте, далеко не только пенсионеры и инвалиды являются основными участниками происходящего.

В целом, по моему мнению, закон делался в спешке, не очень был рассчитан, и в ходе его подготовки сталкивалось несколько мнений, что привело к целому ряду грубейших ошибок, самая главная из которых, с моей точки зрения, это то, что льготников разделили на региональных и федеральных. Создали целую цепочку конфликтов, из которых все равно придется выходить путем перевода всех льготных категорий на федеральную ответственность.

Наша справка

Кроме всего прочего, 122-й закон полностью пересматривает все обязательства государства по жилью: право на получение бесплатного жилья будет предоставляться только нуждающимся, то есть тем, у кого доходы ниже прожиточного минимума, и очень узкому слою так называемых внеочередников (больным с открытой формой туберкулеза, лучевой болезнью, детям-сиротам и еще буквально двум категориям). Все остальные категории внеочередного приобретения жилья должны быть ликвидированы.

Четыре льготы отменяются примерно 3 миллионам людей в погонах: бесплатный проезд в городском транспорте, неуплата налога на имущество, налога на землю и бесплатный проезд железнодорожным или авиационным транспортом к месту отпуска и обратно.

Полностью меняется статус научных и образовательных учреждений, а закон об образовании приведен в соответствие с действующим Налоговым кодексом. Отменены доплаты учителям за классное руководство, методическую литературу и целый ряд других моментов.

Ответственность за финансирование бюджетников, детских пособий, учреждений образования, здравоохранения полностью передана региональной власти. С этого года единой тарифной сетки нет, детские пособия, как и заработная плата бюджетникам, переданы регионам, и фактически каждая территория сама устанавливает уровень заработной платы, детских пособий, оплаты учителям, надбавок учителям, надбавки учителям в селе. Уровень базового социального обеспечения - теперь забота региональных властей.

Путину докладывали о том, что народ против монетизации

…Правительство этому не поверило, а сейчас "ищет крайних".

- За последние месяцы подготовки закона специалисты поняли, что закон невозможно реализовать...

- Это было ясно. Регионы не имели времени и организационного ресурса на то, чтобы подготовиться к этому закону. Правительство к первому января из примерно 90 постановлений, касающихся льгот, около 20 так и не приняло. Федеральное Правительство, которое создает нормативные документы для территорий, не справилось. Оно об этом помалкивает - сейчас идет "поиск крайних".

Несколько раз губернаторы, депутаты докладывали Путину то, что ситуация с предстоящей монетизацией не такая, как ему рисуют, но Правительство его убедило в необходимости проведения этой реформы.

Зная истинное положение вещей, двадцать регионов на сегодняшний день вообще ничего не ввели и полностью сохранили натуральные льготы, плюс значительная часть регионов сохранила индивидуальные льготы и ждала, что будет происходить. К сожалению, решение проблемы на региональном уровне (скажем, проблемы проезда пенсионеров и ветеранов труда в городском транспорте) не означает решение проблем стыковки всех решений Правительства.

В будущем проблемы будут проявляться по мере не то что даже развития событий, а по календарному графику. Еще не все поехали в санаторий, не все пошли за лекарствами, военнослужащие еще не поехали в отпуска, люди не поехали на свои дачные участки, пользуясь тремя видами транспорта в один конец. Всё еще будет всплывать по ходу дела. В целом, конечно, ситуация грустна тем, что правильная по сути вещь, которая должна была сказаться на экономике нормально, полностью дискредитирована ее подготовкой и проведением.

Что изменится в законе о монетизации?

Независимые депутаты выступают за возвращение ряда льгот.

- Михаил Михайлович, судя по той картине, которая нарисована, нам предстоит от того количества "счастья", которое свалилось на Россию, пережить довольно "веселый" год. Ваш прогноз: какова вероятность того, что Правительство начнет "отыгрывать" назад?

- Фактически по отношению к льготным категориям это уже происходит. Мы, депутаты разных фракций - и левые, и независимые, и несколько человек из "Единой России", внесли в Думу поправки к 122-му закону. Точнее, просто повторили те простые вещи, которые предлагали летом: не переводить инвалидов на степень утраты трудоспособности, а сохранить те группы, которые были; передать льготы для ветеранов труда и тружеников тыла федеральному бюджету; студентам - раз в год проезд к месту учебы и обратно; для ребенка-инвалида и лица, его сопровождающего, бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения... Всего девять простых позиций.

Обращаться к Путину или выходить на улицы

"Изменить что-либо можно только тогда, когда происходит то, что происходит в последние недели".

Люди убедились в том, что Правительство и, к сожалению, Госдума не являются элементом с обратной связью - туда бессмысленно обращаться, потому что все уже понимают, что "Единая Россия" голосует так, как скажет Кремль. Поэтому можно обращаться напрямую только к Путину или выходить на улицы. Люди выходят на улицы и видят, что своего добиваются. А значит, или Путин, или уличные демонстрации. Любую проблему люди будут пытаться решать только такими методами. Для страны - неблагоприятный путь, но изменить что-либо в этой политической системе можно только тогда, когда происходит то, что происходит в последние недели.  

Сергей КОВАЛЕВ, Смоленск. Издание администрации Смоленской области и Смоленской областной думы "Смоленская ГАЗЕТА", № 5 (116), 3 февраля 2005 года.