На прошлой неделе несколько десятков журналистов из районных газет Татарстана в числе представителей других регионов побывали на семинаре в Москве. Организаторы мероприятия - Клуб региональной журналистики при поддержке фонда "Открытая Россия" - поставили перед собой цель дать информацию из первых уст региональным журналистам. Разговор шел о современном состоянии дел в экономике, политике, общественной жизни России - о том, чего обычно не пишут в местных газетах.

Начнем с самого главного - с монетизации льгот.

Монетизация: нужна ли она?

Одно из самых значительных событий, которое сейчас у всех на устах, - это монетизация льгот. Об этом говорила Татьяна Малева, директор Независимого института социальной политики.

- Безусловно, со льготами надо было что-то делать, и чем быстрее, тем лучше: прежнее льготное законодательство охватывало более 70 процентов населения. На все льготы денег требовалось в 2,5 раза больше, чем есть в бюджете. Но другой вопрос: как именно надо реформировать…

Льготы есть в любой стране, это нормально и даже необходимо. Десятилетиями складывалась в России существовавшая ранее система льгот. Их давали в качестве награды за особые заслуги перед Родиной. В советский период льготы получила партийная номенклатура. За внеочередное выделение жилья, право на приобретение машины, возможность покупать лучшие продукты шла "подковерная" борьба. Во времена 90-х, когда в стране практически перестали платить зарплаты и пенсии, льготы стали использовать для поддержания уровня жизни населения. Нет денег - и правительство устанавливает право на бесплатный проезд, скидку по квартплате, за телефон целым категориям граждан. А "Ветеран труда"? Эту категорию льготников специалисты и вовсе считают искусственной. Ведь сколько людей честно отработали по сорок и более лет на производстве, а из-за медали (вернее, ее отсутствия) не получали права на льготу!

В конце концов большая часть продекларированных в законодательстве льгот перестала работать. Те, кто действительно в них нуждался, получить их не могли! Вся система льгот была направлена на поддержание пожилых, в то время как родителям с детьми не доставалось практически ничего. Пользовались льготами в основном пенсионеры - не самая, оказывается, бедная часть населения. Есть люди куда более бедные.

Так что, по мнению экспертов, отмена льгот была неизбежной и необходимой процедурой.

"Седая революция"

И процедура эта превратилась в "седую революцию" - именно так окрестили журналисты "Файненшнл Таймс" российские события декабря-января.

По телевизору много говорилось о просчетах в ходе реализации закона. Федеральные власти списывали вину за происходящее на регионы, регионы кивали на центр, кое-где обвиняли в этом даже прессу и телевидение - мол, недоработали-недоразъяснили... Хотя порой чиновники и сами не могли ничего внятно сказать.

Моментом воспользовались и некоторые политические силы. Депутаты "Родины" даже объявили голодовку с требованием отставки правительства.

- Вот уж чего сейчас не надо делать, так это отправлять правительство в отставку, - считает эксперт. - Это же подарок для них будет!

Впрочем, требования "Родины" никто удовлетворять не стал. Мы оказались в Госдуме, когда голодовка была прекращена... Но вернемся к монетизации.

Проблема не только в том, что закон "не так" воплотили в жизнь. Сам текст документа, по словам Татьяны Малевой, содержит такие противоречия, которые сразу же свели на нет все плюсы его принятия. К примеру, разделив льготников на "федеральных" и "региональных", закон оставил возможность регионам отказаться от его воплощения в жизнь и не прописал никаких реальных цифр и механизмов его реализации. А о некоторых категориях льготников просто забыли...

Вернемся к разъяснительной кампании. Вспомните деноминацию - пустяковую, в общем-то, реформу по "отрезанию" трех лишних нулей от денежных купюр. Ведь тогда за несколько месяцев до начала реформы начали говорить, что и как произойдет. На этот раз все было не так: законы принимались и подписывались на ходу, и за несколько дней до "часа Ч" люди узнавали, что же их, собственно, ожидает.

Такое ощущение, что правительство рассчитывало на авось: авось пронесет да как-нибудь рассосется... Ограничение людей во времени привело к гигантским очередям и массовому недовольству, появлению огромного количества слухов и домыслов. Масла в огонь добавил рост тарифов ЖКХ и одновременное требование 100-процентной оплаты этих услуг. Масштабнейшие и необходимейшие со времен гайдаровской либерализации цен реформы проводятся в один и тот же момент времени. Что это?

- Легкомыслие правительства и отсутствие демократии в стране - вот что, - считает Татьяна Малова. - Минфин обычно стремится экономить, депутаты же должны думать о людях. У нас же... Дума сказала закону, рожденному в недрах Минфина, "да". Совет Федерации - то есть регионы, на которые ложится основная нагрузка, - закон пропустил. Президент его подписал - и все. О последствиях не подумали - вот вам и легкомыслие…

Весь январь мы видим, как народ перекрывает улицы. Это ведь пенсионеры сами добились того, что им вернули льготный проезд! Куда менее заметно, что

в Минобороны пока перестали говорить об отмене отсрочек по призыву в армию - старики, образно говоря, спасли своих внуков-студентов. Потому что куда хуже было бы, если бы к "седому бунту" присоединился еще и бунт студенческий...

Весь январь идут масштабные консультации в правительстве страны. По телевизору нам показывают, как Зурабов и Кудрин проводят селекторные совещания. Как губернаторы и правительственные чиновники думают, как снизить напряженность в обществе, как региональные власти гасят социальные взрывы на местах. Поражает, в какой спешке принимаются решения увеличить пенсии с марта, обеспечить бесплатный проезд, увеличить довольствие военных. Все это говорит о непродуманности реформы. Хотя бы потому, что резкий вброс денег на рынки (а куда понесут их получившие деньги льготники?) усилит инфляцию. В январе она уже составила два процента.

Что теперь будет с реформами здравоохранения, образования, армии? Будущее их, по мнению экспертов, пока неясно.

Зато ясно, что в ближайшее время ни одной новой льготы у людей не появится, и это, с точки зрения экономистов, - один из положительных эффектов монетизации льгот...

Монетизация: комментарии депутатов

После семинара татарстанские журналисты договорились о встрече с депутатами Госдумы, представляющими республику. Разговор шел более двух часов, за это время депутаты успели рассказать, что происходит в Думе, как она работает в условиях конституционного парламентского большинства. Однако больше всего, конечно, интересовали проблемы, связанные с монетизацией льгот- ведь именно "Единая Россия", которую представляют татарстанские депутаты, фактически несет ответственность за знаменитый "сто двадцать второй" закон. Прокомментировать ситуацию с заменой льгот деньгами мы попросили депутатов Государственной Думы от Татарстана Олега Морозова и Марата Магдеева.

- Идеология закона выстроена правильно, - считает заместитель председателя Госдумы РФ Олег Морозов. - Не идти на это сейчас с экономической и политической точки зрения нельзя. Стоимость всех льгот, которые были раньше, - около 6 триллионов рублей. Их просто нет в бюджете страны! В прошлом году на льготы было выделено всего 28 миллиардов рублей. Так не пора ли прекратить обманывать людей мифическими льготами?! На 2005 год на замену льгот денежными выплатами в стране пойдет примерно 300 миллиардов рублей.

Но от хорошего замысла до его исполнения - огромная дистанция, считает депутат. Госдума впервые работает в условиях парламентского большинства, когда за все принимаемые в стране законы отвечает фракция "Единая Россия".

- Мы не снимаем с себя ответственности, хотя парламент и не отвечает за исполнение законов, - подчеркнул Морозов. - Правительство действительно наделало массу ошибок при воплощении закона в жизнь, которые исправляются сейчас. Мы на марше вносим изменения. Чего, к примеру, стоило начать продавать льготные билеты на электрички не со 2 января, а месяцем раньше?.. И не было бы таких очередей. Но все же ни одна реформа, а тем более такая масштабная, не может пройти гладко, а эффект проявляется не сразу.

- Не лучше ли было на уровне закона обязать регионы провести монетизацию? То, что, к примеру, в Москве бесплатный проезд сохранили, а в области - отменили, трудно объяснить людям, живущим по соседству и чьи дети ходят в одну и ту же школу. Реформа провела между ними явственную границу…

- Согласен, такая проблема есть. Пока закон не ввели 16 регионов. Но они все равно начнут применять новый закон - позднее. И им, возможно, удастся избежать тех ошибок, которые были сделаны в других регионах. Рано или поздно закон введут по всей России. Что же касается вопроса - почему закон не принуждал регионы к монетизации, то отвечу так: Россия - федеративное государство. И то, как именно проводить закон на местах, должны решать региональные власти. Это их ответственность.

- Многие спрашивают: а не проще ли было вместо монетизации льгот увеличить заработную плату и пенсии, отменив льготы? Ведь среди лозунгов митингующих - не только "верните все обратно", но и "дайте нам по три-пять тысяч - и заберите льготы"?

- Я участвовал в переговорах с митингующими в Альметьевске, - говорит Марат Магдеев. - Там один бабай мне прямо так и сказал: "Деньги вы дали - хорошо, а проезд отняли... Зачем"? Он хочет, чтобы ему - и деньги, и проездной… Ведь льгота - это как медаль, особенно для ветеранов войны. Мы психологически привыкли к льготам, вся страна. А что касается заработной платы - к 2008 году минимальная зарплата и пенсия должны быть не ниже прожиточного минимума.

- Главный раздражающий фактор - то, что людей заставили встать в очереди… Каковы ваши прогнозы относительно развития ситуации с ростом коммунальных тарифов и инфляции?

- Очереди - это действительно проблема, согласен, - говорит Олег Морозов. - Что же до прогнозов… Если тем категориям граждан, которые нуждаются в компенсациях, на местах вовремя выплатят деньги, все будет нормально. А дальше система отладится. Мы будем обсуждать возможность регулирования тарифов естественных монополий, от которых во многом зависит стоимость услуг ЖКХ. Если удастся найти правовой механизм регулирования тарифов газовиков, энергетиков, нефтяников, удастся остановить и рост цен. Что касается инфляции, то ежемесячные выплаты гражданам будут индексироваться - первый раз это будет сделано в октябре. Добавлю, что взять и поднять пенсии и зарплаты, не оглядываясь на состояние экономики, просто нельзя: инфляция вырастет так, что съест все повышения. И это будет самое худшее для экономики страны, что только можно придумать.

- Не повлияет ли столь непросто идущая реформа льгот на все остальные? И вообще, не слишком ли много реформ подряд?

- Многое, к сожалению, надо делать сейчас. Предстоят реформы образования, здравоохранения, продолжатся политические преобразования. Для партии власти, как называют "Единую Россию", эти годы не будут простыми. Потому что проще всего быть в меньшинстве, когда не ты отвечаешь за те законы, которые проходят. Но наши решения осмысленны, и мы осознаем свою ответственность за происходящее.  

Дмитрий КАТАРГИН, Казань. Газеты "Зеленый Дол" и "Зеленодольская правда", 10 февраля 2005 г.