Монетизация льгот стала главной темой января этого года. Осознав, что поиск виноватых не решит проблемы, чиновники всех уровней сейчас пытаются найти ответ на вопрос: "Что же все-таки делать? " В среду возможные пути выхода из сложившейся ситуации обсуждали на селекторной пресс-конференции с научным руководителем московского Центра социальных исследований и инноваций Евгением Гонтмахером, которую организовал клуб региональной журналистики "Из первых уст".

От нашей губернии участие в дискуссии принимали слушатели самарской школы публичной политики и уполномоченный по правам человека в Самарской области Ирина Скупова.

Свое выступление Евгений Гонтмахер начал со статистики. По его данным, 30-40% льготников сильно недовольны реализацией ФЗ N122. Еще 20-25% скорее недовольны, чем удовлетворены. Для социальной реформы - это слишком высокий процент, а значит, многое в этом законе не было учтено.

По мнению Евгения Гонтмахера, категорически не следовало разделять льготников на федеральных и региональных. Сначала планировалось, что все льготные категории граждан будут получать компенсации из федерального бюджета. Однако произведенные расчеты показали, что денег на всех не хватит.

"Эти реформы не стыкуются с общественным сознанием льготников, - пояснил Евгений Шлемович. - Искусственное разделение породило у региональных льготников чувство обиды: труженики тыла ковали победу для страны, а не отдельного региона, однако поддержку теперь должны получать из региональных бюджетов, наполняемость которых неоднородна. Жертвы политических репрессий признаны таковыми тоже в масштабах страны, безотносительно к тому региону, где проживают сейчас".

Кроме того, выплаты для всех категорий федеральных льготников одинаковы. При этом стоимость потребительской корзины в разных регионах сильно отличается. Поэтому размер выплат не должен определяться однозначно. Здесь требуется индивидуальный подход.

Не учтен также психологический аспект. Ветераны, пенсионеры, инвалиды привыкли получать льготы пусть не в полном объеме, но в натуральном виде. Многие оказались не готовы просчитать, что для них выгоднее. "Проблема не только в деньгах, властям всех уровней крайне важно проявлять элемент внимания, сочувствия к людям. Разговор не должен сводиться к фразе: "Денег мало? Дадим больше! ", - пояснил свою позицию Евгений Гонтмахер.

И, конечно же, неудачно выбран сам момент принятия этого закона. Тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг, проезда в общественном транспорте увеличились. И все это "наложилось" на грядущее празднование 60-летия Победы. Закон ударил по самым незащищенным слоям населения.

Самарскую аудиторию волновал вопрос: "А нельзя ли все вернуть назад? " Однако Евгений Гонтмахер пояснил, что обратить закон просто технически невозможно, поскольку есть решение правительства. Сегодня нужно не критиковать закон, а предлагать конкретные решения этой конфликтной ситуации. И транспортная проблема - это только первая ласточка. За ней по цепочке выплывут и другие "больные места".

По мнению Евгения Гонтмахера, в течение года поэтапно необходимо присвоить всем льготникам федеральный статус с перераспределением средств федерального и региональных бюджетов. Также следует ввести четкий механизм индексации пенсий в зависимости от инфляции с установлением четкого порога: если инфляция превысила 6% - автоматически проводится индексация пенсий.

Также власти должны обеспечить всех льготников едиными социальными проездными билетами и, как минимум, принести извинения тем, чье положение после принятия 122-го федерального закона ухудшилось.

Уполномоченный по правам человека в Самарской области Ирина Скупова высказала свою точку зрения на происходящие события. По ее мнению, замена "спящих" (невостребованных) льгот денежными выплатами необходима, люди должны получать "живые" деньги. Нельзя до бесконечности обременять бюджеты всех уровней необеспеченными льготами. Но сама реформа не должна ухудшать положение граждан. Сегодня камнем преткновения стал проезд в общественном транспорте. "Дьявол прячется в мелочах", поэтому особенно важным является механизм внедрения единого социального билета, который пока не разработан. Как он будет выдаваться? Как именно люди будут получать компенсации?

Аппаратом уполномоченного и министерством соцзащиты достигнуты договоренности о совместной работе по разъяснению гражданам механизма получения единых денежных выплат и натуральных льгот.

Также Ирина Скупова добавила, что депутатами Самарской губернской Думы были поддержаны ее рекомендации и теперь проекты всех социально значимых областных законов будут публиковаться в СМИ до их принятия и обсуждаться населением совместно с общественными организациями, активисты которых будут выступать в качестве экспертов новых законопроектов.  

Лидия КУЗНЕЦОВА, Самара. Областная газета "Самарские известия", № 15 (4511), 29 января 2005 г.