«Отдельной и важнейшей составляющей процесса совершенствования управления государственными финансами является борьба с коррупцией, создание механизмов выявления и пресечения попыток превратить государственные финансы в источник личного обогащения».

Из бюджетного послания губернатора Ульяновской области В.Шаманова Законодательному Собранию.

В октябре 2002 г. фонд «ИНДЕМ» вывесил на своем сайте www.anti-corr.ru некоторые результаты своих исследований коррупции в 40 регионах России. В поле исследований попали и Ульяновская область, и сам Ульяновск. Выводы оказались очень интересными, если не сказать, что ошеломляющими.

По обобщенному индексу коррупции (в котором учитывались такие показатели как доверие к власти, коррумпированность власти, уровень бытовой и деловой коррупции – в основном, по субъективным оценкам респондентов) Ульяновская область находится где-то посередине, имея 17 ранг из 40 (40-й – наиболее коррумпированный регион). Лидерами здесь являются Краснодарский край, Саратовская область, Удмуртия, Приморский край, Карелия. Менее всех по обобщенным показателям подвержены коррупции Архангельская Тюменская и Омская области. Ежели оценивать коррупцию по более объективным критериям, характеризующим коррупционную практику (количество взяток, их объем и т.д.), то лидерами становятся Московская область, Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская и Челябинская области.

Архангельская область оказалась и среди тех регионов, которые меньше всего подвержены бытовой коррупции. Не любят северяне дармоедов. Средний размер взяток в Архангельской области всего 924 рубля. Впрочем, в Ярославской – вообще 585 рублей. Зато в Свердловской области средний размер взяток – 3599, в Красноярском крае – 3623, в Челябинской, Хабаровской и Тюменской – более четырех тысяч рублей, а явным лидером по объему бытовой коррупции является Санкт-Петербург, где самый высокий средний уровень взяток - 6498 рублей. По индексу относительного объема бытовой коррупции наша область имеет 13 ранг из 40, что в общем-то неплохо, то есть наши врачи, преподаватели, милиционеры и гаишники не так много и не так уж часто «берут на лапу», как это бывает в других регионах. По данным «ИНДЕМа» средний размер взятки в бытовой коррупции в Ульяновской области невелик – 1375 рублей. Впрочем, всего за год объем взяток в бытовой коррупции в Ульяновской области – 1 миллиард 48 миллионов рублей. Почти бюджет Ульяновска.

А вот по индексу относительного объема деловой коррупции Ульяновская область получила 34 ранг. Выше, чем у нас объем деловой коррупции только в Саратовской (35 ранг), Тульской (36), Московской (37), Кемеровской (38) областях, в Москве (39) и в лидере по объему деловой коррупции – Нижегородской области (40).

В деловой коррупции средний размер взятки по Ульяновской области – 131 тысяча рублей. Удивительно, но в Москве ненамного больше - 156 тыс. руб. В Нижегородской области – 187 тыс. руб. А вот в Архангельской – всего 21 тыс. руб. Страшно представить, но по исследованиям «ИНДЕМА» годовой объем взяток в деловой коррупции в Ульяновской области составляет 5 с лишним миллиардов рублей. Вот вам и годовой бюджет области. Вот, где выход из кризиса! Знать бы только, как к этому выходу попасть.

Правда, лидер деловой коррупции – Нижегородская область – вообще могла бы озолотиться, пусти она все взятки в бюджет, – там годовой объем взяток (несмотря на наличие там «президентского ока») – 28 миллиардов рублей.

В разрезе исследований коррупции интересные данные обнаруживаются в отчетах фонда «ИНДЕМ» по поводу доверия граждан и предпринимателей к различным ветвям власти. У нас самый низкий среди всех регионов уровень доверия и региональной и городской власти. Причем, граждане и предприниматели не доверяют как исполнительной, так и законодательной власти. Зато у нас, как это ни странно, самый высокий среди всех регионов уровень доверия к судебной власти и прокуратуре. Ульяновцы считают, что суды и прокуратура коррумпированы намного меньше, чем органы исполнительной власти. Граждане также считают, что областная власть менее коррумпирована чем городская (исполнительные органы местного самоуправления). Региональная власть получила 30-й ранг, а городская – 39. Хуже нее только власть Нижнего Новгорода.

Следует отметить одну интересную зависимость – это я уже от себя - в Ульяновске, который вошел в рынок намного позже и медленнее других регионов, бытовая коррупция не настолько развита, как, например, в более продвинутых Самарской или Саратовской областях. То есть, долгое время сохранялась в Ульяновске система жесткого контроля бюджетных организаций, свойственная административно-командной системе, так что врачи и милиционеры побаивались брать помногу. К тому же не было той благодатной почвы для коррупции – развитого класса предпринимателей и развитой организованной преступности. Зато вследствие ограничений в развитии рынка деловая коррупция буквально процветала, ибо система административных и незаконных ограничений, приводившая к всевластию чиновников, была для коррупции самой благодатной почвой.  

Анализировал данные Сергей Титов