Ликбез «Из первых уст»

Ежегодно увеличивается число обращений российских граждан в Европейский суд. И сегодня по количеству жалоб Россия опережает другие страны. С какими проблемами обращаются россияне в Страсбург, и какие результаты они могут получить от этих обращений? На эти и другие вопросы ответы получила главный редактор «Российской Открытой Сети – Воронеж» Наталья Сирота у Председателя Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования судебной системы, первого судьи от России в Европейском суде по правам человека Владимира Александровича Туманова в Москве на семинаре «Клуба региональных журналистов» (Фонд «Открытая Россия»).

Впереди России всей

На проходившем недавно в Москве международном семинаре «Европейский суд по правам человека и Россия: первые итоги» уполномоченный РФ в Европейском суде Павел Лаптев, по сообщению «Интерфакса», сказал, что по числу обращений в Страсбургский суд существует «большая дифференциация среди регионов», а первое место занимает город Нововоронеж Воронежской области.

Отчаявшись в поисках правды в родных «палестинах», воронежцы ищут справедливости на стороне. По данным … Дарьи Милославской с июля 2004 до начала марта 2005 года из 10175 звонков около 1500 пришлось на Центральный регион. Из них – 83 звонка поступило из Воронежской области.

Основными вопросами были: защита прав переселенцев (17 звонков); обжалование судебных решений (14 звонков); вопросы по ЖКХ (12 звонков); трудовые отношения (11 звонков); семейные отношения и раздел имущества при разводе (8 звонков); поиск адвокатов (6 звонков); монетизация льгот (5 звонков); уплата штрафов (4 звонка); земельные отношения (3 звонка); и другие вопросы (7 звонков).

О несовершенстве нашей судебной системы знает, пожалуй, каждый гражданин России, которому не повезло с ней столкнуться. И у самых активных остается надежда, что «заграница нам поможет».

Ответчик – государство

В международный Европейский суд гражданин обращается, как правило, чтобы подать жалобу против своего государства. Это обычно происходит в том случае, когда человек не нашел защиты своих прав в судах родной страны.

По словам .. Туманова в настоящее время в Европейском суде находятся 5 тыс. жалоб российских граждан. По количеству этих жалоб мы чуть ли не на первом месте. Но считать их следует не по абсолютному числу, а по количеству жалоб на сто тысяч населения, или на десять тысяч, если страна маленькая вроде Голландии или Бельгии. А вот уже по этому показателю мы на пятом-шестом месте. Впереди нас Украина, Польша, Франция, и другие страны.

Из поступивших от россиян жалоб очень большая часть отсеевается. Обычно из числа поступивших жалоб до рассмотрения доходит не более 4-5 %.

Многие из них возвращаются российскому уполномоченному по правам человека, чтобы получить отзыв. Как ответчик дает отзыв на иск в суде, также и государство в лице уполномоченного России в Страсбургском суде должно ответить, что оно считает по данной жалобе, каковы аргументы против, или же оно будет заключать мировое соглашение с гражданином.

Стоит добавить, что Европейский суд не взыскивает никакой пошлины с тех, кто туда обращается. Более того, если гражданин докажет, что у него доходы ниже среднего, но ниже среднего не по нашему уровню, а по уровню, который считает суд, то он может получить безвозмездную судебную помощь, которая составит около 4 тыс. евро. Суд считает, что гражданин, дело которого принято к рассмотрению, должен иметь деньги на проезд, гостиницу и пребывание в Страсбурге.

И даже если человек проиграет суд, то эти деньги с него не взыскивают. А если он выигрывает дело, то будет еще взыскано с ответчика оплата адвокатов, которую производил этот гражданин.

На что жалуемся?

Россияне обращаются в Страсбург по очень широкому спектру вопросов, начиная от невыплат пенсий, детских пособий, и заканчивая знаменитым «квартирным» вопросом.

Но большинство дел, которые были рассмотрены в Страсбурге, касались сроков содержания под стражей в период предварительного следствия и в досудебный период, то есть когда уже следствие окончено, а до рассмотрения в суде дело никак не доходит, и человек все это время находится под стражей.

На втором месте идут процессуальные нарушения в процедуре долговременного содержания под стражей.

В Европейском суде действует жесткое, очень короткое правило, которое звучит так: свобода – это правило, а лишение свободы – исключение. И в связи со всем этим на третьем месте – российские дела по недостойному содержанию и обращению во время нахождения под стражей.

Туманов рассказал о том, как было рассмотрено первое дело против России. Это знаменитое дело Калашникова, который был фактически магаданским Мавроди. Посадили его за мошенничество, но почему-то продержали в тюрьме досудебного содержания шесть лет. И вот в Магадан по этому делу отправилась группа экспертов Страсбургского суда, чтобы поближе познакомиться с условиями содержания. Когда они приехали, то в тюрьме все было очень чисто. И один из экспертов даже в свежей краске пальто испачкал, на что было обращено особое внимание.

Эксперты также обратили внимание на то, что проржавевшие кровати были аккуратно обмотаны фольгой. Все это заметили и констатировали, что приняты меры, чтобы тюрьма выглядела нарядно, однако это не дает предполагать, что в момент заявителя нахождения под стражей, она выглядела именно так. Вот такой вывод сделала комиссия. И заявитель выиграл это дело.

Из гражданских дел, с которыми обращаются россияне в Европейский суд, большинство тех, в которых идет речь о неисполнении судебных решений. Многие из них касаются невыплат различных пособий.

Например, местный бюджет вроде не в состоянии обеспечить выплаты, несмотря на шестикратное решение суда. То есть человек суд выиграл, деньги ему присудили, а получить он их, ну, никак не может. И после того, как только он обращается в Страсбург, деньги в бюджете откуда-то появляются.

Туманов считает, что такого рода дела будут серийными, потому что Россия является единственной страной в Европе, где не выполняются судебные решения.

Тут есть над чем подумать. Может, и не надо по нашим родным судам-то шесть раз метаться, а достаточно двух, ну, в крайнем случае, трех раз, если уж втянулся в это дело. А потом просто сесть, да и написать в Страсбург: «Люди добрые, помогите, пожалуйста!».

Кого защищает Конвенция

Но прежде чем садиться за такое письмо, надо понять, были ли в ходе всех судебных разбирательств нарушены ваши права и основные свободы гражданина, которые защищает Конвенция. Например, всякие жалобы о назначении пенсий, о том, что вам, как очереднику не дают квартиры, Европейский суд не примет. Это внутригосударственные дела.

А вот если вам не выплачивают пенсию, или пособие, а это уже личные средства, то здесь происходит нарушение собственности гражданина с точки зрения суда. Такая статья есть в Конвенции, и называется «Защита собственности». А под защиту собственности можно подвести широкий круг дел.

И если уж вы решили обратиться в Страсбург, и вам пришел оттуда ответ: «Мы получили вашу жалобу от такого-то числа, она будет рассматриваться», то не спешите всем сообщать, что Европейский суд вам поможет.

Это просто очень вежливая организация, которая всем, кто обращается туда, отвечает именно так. По словам Туманова, он неоднократно говорил в Страсбурге, что в ответах россиянам следует писать «изучаться», а не «рассматриваться», чтобы люди понимали, что до того самого рассмотрения достаточно долгий путь. Это может месяцев восемь, и больше. Жалоба изучается, потом она направляется в Москву. Потом уполномоченный РФ в Европейском суде получает два – три месяца на ответ.

Так что по времени надо набраться терпения, и вполне возможно, что ваши нарушенные права и свободы, пусть через год, но будут восстановлены в Европейском суде.

По данным «Интерфакса», за январь 2005 года Страсбургский суд вынес 12 постановлений по российским делам. Учитывая данные Туманова, что наши гражданские дела скоро станут серийными в Страсбурге, можно предположить, что к концу года эта цифра возрастет.

  

Наталья СИРОТА, г. Воронеж. Портал «Российская Открытая Сеть-Воронеж», 21 марта 2005 г.