Генерал-полковник Эдуард Воробьев настаивает на службе по контракту

Заместителя председателя парламентского комитета по обороне генерал-полковника Эдуарда ВОРОБЬЕВА называют "прогрессивным генералом". Дело отнюдь не в его членстве в "продвинутой" думской фракции СПС. Армия по своей природе консервативна, а ее руководство не особенно стремится к переменам. Чем еще объяснить безрезультатность более чем десятилетней военной реформы в России? Воробьев же не просто "поддерживает военную реформу ". Он пытается что-то сделать, чтобы российская армия стала, наконец , такой, какой ее хотело бы видеть большинство граждан страны. В первую очередь - профессиональной.

Где взять резерв

- Какая сейчас армия нужна?

- Назрела необходимость радикально изменить всю систему комплектования с учетом сложившихся в стране реальностей и перевести вооруженные силы на контрактный принцип. Для участия в локальных войнах и конфликтах России достаточно иметь в вооруженных силах мирного времени около 1 миллиона человек. Определение численности - компетенция президента РФ, высшего военно-политического руководства, мы в эту сферу не вторгаемся. Мы считаем, что армия должна бить укомплектована по контракту. В случае более серьезного конфликта армии с такой численностью будет недостаточно, возникнет необходимость призыва некоторого количества военнообязанных из резерва

- Как создать обученный резерв, если армия по контракту действительно не обеспечивает его накопления?

- Необходимо сохранить систему призыва, но только для обучения резерва в центрах подготовки. Особенность такой подготовки в том, что продолжительность службы составит 6-8 месяцев, а после получения военно-учетной специальности молодой человек уходит в запас, становится военнообязанным и попадает под действие закона о воинской обязанности. Закон гласит, что за время пребывания в запасе гражданин призывается на военные сборы для совершенствования своей военно-учетной специальности каждый раз не более чем на два месяца, не реже чем через три года и общей продолжительностью пребывания на этих сборах 12 месяцев. Еще 18 лет, находясь в запасе первой категории, он будет совершенствовать свою военно-учетную специальность. А если захочет служить, то сможет заключить контракт, минимальный скор которого три года. Служба по контракту, безусловно, должна поощряться, но рядовой или сержант-контрактник не будет служить всю жизнь. В США только 10 процентов контрактников служат от начала и до пенсионного возраста. Потому что для занятия должности рядового или сержанта необходимы определенные возрастные рамки. Старше 25 лет уже физически трудно выполнять обязанности солдата.

- Для того чтобы перейти к созданию полноценной наемной армии, придется, наверное, менять Конституцию?

- Предлагаемая нашей фракцией система позволяет не вносить изменения в Конституцию РФ, конституционная обязанность каждого гражданина защищать Отечество остается. Остается и альтернативная гражданская служба для тех, кто по мотивам вероисповедания или убеждениям не может взять в руки оружие и применить его.

Такие предложения нашли положительный отклик у руководства страны. Президентов согласился с концепцией перехода на профессиональную армию, и сейчас над ней идет дальнейшая работа. К концу года должна быть готова федеральная целевая программа. 76-я Воздушно-десантная дивизия выбрана для эксперимента по переходу на профессиональную армию.

- Подготовлены ли проекты, альтернативные вашему?

- В концепции, разработанной военными, есть положительные моменты, которые мы поддерживаем. Прежде всего стремление начать комплектовать контрактниками должности младших командиров, сержантов, старшин, в первую очередь в боевых частях. Воинская дисциплина, правопорядок в войсках держатся на младшем командном составе.

- Военные, кажется, не удовлетворены качеством контрактников. Но выбирать, похоже, не из чего… Как создать конкурс для отбора?

- Условия контрактной службы необходимо сделать привлекательными. Это позволит создать конкуренцию и повысить качество контрактников. К числу таких мер мы относим повышение денежного довольствия до 3500-4000 рублей в месяц, а в последующем и до 5000-6000 рублей. Военная организация должна быть конкурентоспособным работодателем, а значит денежное довольствие должно превышать уровень средней заработной платы по стране. Далее – обеспечение служебным жильем: общежития – для холостяков и малосемейных военнослужащих, а для тех, кто продлевает контракт, - накопительные счета на приобретение через 15-20 лет службы жилья в средней полосе России. Кроме того, понадобятся льготы для продления образования в военных учебных заведениях и гражданских государственных вузах. Возможны и другие льготы, привлекательность которых выявлена опросами лиц призывного возраста. Я не буду останавливаться на критических высказываниях – мол, в США реформирование шло более десяти лет, а мы хотим это сделать за пять. То, о чем я говорю, изложено в “Реформе системы комплектования военной организации”. Это труд лаборатории военных ученых Института экономики переходного периода. Концепция имеет финансово-экономическое обоснование по нескольким вариантам. И тот, что предлагается, - один из самых оптимальных.

Очевидно, что призыв как способ комплектования регулярной армии себя исчерпал - по объективным и по субъективным причинам. Необходим переход к контрактной армии на добровольной основе, срок перехода не должен превышать 4-5 лет. Франция на основании американского опыта, в том числе и негативного, перешла к наемной армии в течение пяти лет безболезненно, и руководил этим президент страны лично. Кстати, когда США, реформируя армию, 10 лет топтались на месте, но за дело взялся сам президент США, и в течение трех лет положение изменилось

родина-мать - против призыва

- Часть армейского руководства, похоже, заинтересована в консервации существующего порядка вещей. Наемника, наверное, будет не так-то просто отправить строить генеральскую дачу...

- Армия, в которую солдат направляется по принуждению, эффективной быть не может. Помните плакат "Родина-мать зовет!"? Сегодня мать, к которой страна обращалась в трудную минуту, выступает против армейской службы. Что же делать? Первое - определить политику государства в области военного строительства. Такая концепция до 2010 года должна появиться в ближайшее время. Второе – при необходимости провести инвентаризацию ВС и других военных ведомств. Политическому руководству следует знать истинное положение дел в силовых структурах.

Третье - законодательно закрепить концептуальное положение военного строительства, этапы и сроки реформ, выделяемые средства, органы управления, ответственность. Сегодня такого закона не существует. В результате происходит следующее: упраздняем сухопутные войска, потом опять восстанавливаем, объединяем ВВС и ПВО, потом говорим, что это неправильно. Все меры для реформирования вооруженных сил должны быть законодательно утверждены. Президент и правительство меняются, а закон остается, его нужно выполнять.

Четвертое – при необходимости провести полную аттестацию офицерского состава. Идет увольнение офицеров, взаимоотношения в воинских коллективах остаются напряженными. Надо оставить в армии людей, которые действительно этого заслуживают, то есть необходима переаттестация. Для объективности следует подключить к ней офицерские собрания. А еще надо принять решение о порядке перехода на контрактную армию. Мы должны знать, как это будет т будет ли вообще, потому что волну подняли, а сейчас все как-то стихает, и это затишье беспокоит общественное мнение…

- А армия по-прежнему в сознании большинства граждан остается местом, куда нельзя отпускать своих детей...

- По этому нужно урегулировать отношения между армией и обществом. Конечно, улучшить морально-психологическую обстановку в воинских коллективах, внимательно проанализировать положения общих воинских уставов и сделать их более демократичными. Кроме того, следует принять закон о гражданском контроле над военной организацией.

“Дадим контрактникам тушеной картошки”

- Военная реформа - очень затратное мероприятие. Во всяком случае, если мы ставим цель повысить качество и эффективность нашей армии, это неминуемо приведет к увеличению военного бюджета. Я вас спрашиваю как представителя фракции СПС, не отличающейся особым милитаризмом, - будете ли вы выступать за увеличение военного бюджета? На какую сумму необходимо его увеличить, чтобы за 4-5 лет создать контрактную армию? И, самое главное, где взять деньги?

- Недавно несколько ведущих экономистов, в том числе и Явлинский, говорили, что деньги есть. Но под какую концепцию? Сегодняшние вооруженные силы в таком виде не нужны не обществу, ни государству. Они не нужны и самим военным. Такие вооруженные силы проедают деньги, а не развиваются. Мы хотим получить новое качество. На начальном этапе это требует дополнительных затрат. Мы хотим знать, где же эта уточненная концепция, под которую законодатель должен давать средства.

Что касается одного из на правлении военной реформы - перехода на контрактную армию, то посчитал и, что дополнительно к тем 278 миллиардам рублей, которые выделяются сегодня по разделу бюджета "Национальная оборона", в течение 4-5 лет максимальная прибавка к этой цифре составляет 28-30 миллиардов рублей. В общей сложности за время перехода на контрактную армию - 80- 100 миллиардов рублей. Когда военные утверждают, что переход одной дивизии на контрактную армию стоит 2 миллиарда, мы просим расчеты и выясняем, что надо отремонтировать канализацию, казармы, купить новую технику и т. д. Нелогично. Военнослужащих по призыву можно учить на сломанной технике, а контрактника нельзя? Поэтому и необходима полная инвентаризация вооруженных сил и других военных ведомств.

- Все-таки, как вы считаете, придем ли мы к тому, что наш солдат-контрактник будет обеспечен так же, как контрактник американский?

- Мы к этому не стремимся. Есть определенный предел, до которого можно повышать уровень довольствия. Потом человек развращается. Во время совместных российско-американских учений в Тоцком нам показали 20 видов сухих пайков, которые привезли американцам, - они включал и сладкое, желе, бифштексы, пакетированную воду и т. д. Но в первый же день им приготовили тушеную картошку с мясом. Они тут же отказались от своих сухих пайков и каждый день требовали, чтобы им варили картошку. Так что все относительно...  

Вадим СИПРОВ, Самара «Факел» (приложение к журналу «Босс»), № 8 (25), сентябрь 2002 г.