Граждане все чаще отказываются давать взятки. Предприниматели же только начали осваивать приемы борьбы с коррупцией. Поэтому чиновники пока побеждают.

Недавно общественный фонд «информатика для демократии» (ИНДЕМ) закончил второе диагностическое исследование российской коррупции (первое было в 2001 году). Аналитики смогли сравнить два результата и сделать выводы о динамике чиновничьего беспредела в России. Итоги второго исследования были обнародованы на одном из последних семинаров Клуба региональной журналистики РОО «Открытая Россия».

Оказывается, за последние четыре года в целом по России практически не росла бытовая коррупция, но фантастически увеличилась коррупция деловая (когда чиновник ломает через коленку не обычного гражданина, а бизнесмена). По мнению президента фонда ИНДЕМ Георгия Сатарова, все это – типичный синдром любого автократичного режима…

Выявилась и еще одна любопытная тенденция: россияне стали с меньшей охотой давать взятки. Согласно опросу фонда ИНДЕМ, за четыре годя число людей, из которых чиновники вымогают деньги (или борзых щенков), выросло на 5%. А число людей готовых давать взятки, наоборот снизилось на 22%.

Георгий Сатаров:

- Из уст некоторых наших высокопоставленных руководителей мы можем услышать тезис о том, как общество заставляет белых и пушистых чиновников брать взятки. У нас, мол, такая замечательная власть, и такое омерзительное общество, которое разлагает кристально чистую власть. Как видите, результаты исследований показывают иное. Власть усиливает коррупционное давление на общество, а общество уменьшает желание платить взятки.

Во всей мэрии лишь один виноватый

Ситуация с деловой коррупцией более тяжелая. За четыре года средняя взятка, полученная чиновником от предпринимателя, выросла в 13 раз: с тыс. до 6 тыс. И, если в 2001 году в виде взяток бизнес выплатил ,5 млрд., что было меньше доходной части тогдашнего федерального бюджета, то сейчас годовой объем взяток уже 6 млрд., что в 2,66 раза больше нынешнего федерального бюджета. Любопытно, что многие екатеринбургские предприниматели считают взятки, чуть ли не наименьшим из чиновничьих зол. Один из предпринимателей мне даже сказал: «Я люблю чиновников, которые берут взятки. С ними дела решаются мгновенно. Хуже, когда начинается вымогательство, замаскированное под благотворительность»…

Да, коррупция – это не только взятки. Это и создание властями искусственных монополий для «своих», и участие чиновников в искусственных банкротствах, и просьбы о непредусмотренных законами взносах в некие фонды и многое другое. В Екатеринбурге же наиболее развит властный бизнес на злоупотреблениях с недвижимостью. Как раз сейчас в Ленинском суде рассматривается дело о махинациях с квартирами в жилищном комитете мэрии. Напомню о сути дела. В городе существует муниципальный жилищный фонд, из него жилье получают горожане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Фонд пополняется, в том числе, за счет перевода застройщиками 5% квартир в новостройках в пользу города. Но сотрудники администрации проводили с этим жильем неравноценные обмены, в результате чего в жилищный фонд вместо больших новых квартир попадали не сравнимые по цене маленькие старые. Самое интересное, что обвинение по этому делу предъявлено только одному человеку, ведущему специалисту жилищного комитета Юлии Коваленко.

Сравнительно недавно, в Екатеринбурге были так же возбуждены уголовные дела по факту приватизации ООО «Снежинка» и ООО «Кировское предприятие «Продтовары» и по факту продажи по заниженной цене диетической столовой, на ул. 8 Марта. На этот раз, под прицелом следствия оказались сотрудники Екатеринбургского комитета по управлению госимуществом.

Нарушил чиновник, а накажем бизнесмена

Впрочем, эти случаи скорее исключение. Чаще предпринимателям приходится защищаться от чиновного произвола самостоятельно. Как это происходит, например, в истории с участком на ул. Бебеля, где располагается павильон «Автосервис» предпринимателя Сергея Краско. Еще в 1998 году участок был передан Сергею в аренду под строительство павильона. В 2000 году договор был продлен, а в 2005, после того как предприниматель подал документы на очередное продление, ответом ему было постановление главы Екатеринбурга, в котором значилось: «Краско без разрешения… на неотведенном в установленном порядке участке, с нарушением градостроительных норм и правил осуществил строительство капитального здания», посему, Сергею следует снести «собственными силами» собственный «Автосервис»… Но ведь бизнесмену участок был выделен ОФИЦИАЛЬНО, и если есть нарушения, то их допустил чиновник. Но мэр решил наказать (фактически разорить) предпринимателя. Однако, Сергей отстоял свои права в суде. Постановление главы города о сносе признано незаконным.

Часто укорот властным беспредельщикам можно дать, не прибегая к судебной (тоже, кстати, чиновно-государственной) машине. Опыт такой борьбы есть у партнерства предпринимателей «Комитет 101». Вот, например, случай с его председателем Дмитрием Головиным. Как-то Верх-Исетский центр санэпиднадзора попытался закрыть, принадлежащий Дмитрию склад проката строительных инструментов. По мнению санврачей, Дмитрий совершил нарушение, не согласовав с ними размещение склада в арендуемом помещении. Однако, по закону, согласование требуется только при «вводе в эксплуатацию вновь строящихся… или при перепрофилировании объектов». А Дмитрий арендовал помещение уже как склад. Никакого перепрофилирования не было. А значит, требование санэпиднадзора закону противоречит. Предприниматель стал готовить документы в суд… Узнав об этом санврачи попросили Дмитрия вернуть ранее врученные ему постановления и акты. Но те уже находились у адвоката. Погрозив напоследок прокуратурой, санэпиднадзор осаду с предпринимателя снял.

Неплохие результаты в борьбе с незаконными действиями властей дает привлечение к ним (действиям) всеобщего внимания. Именно подняв информационную волну, «Комитет 101» сумел прекратить практику подписки бизнесменов (в приказном порядке) на угодные мэру газеты «Товарный рынок», «Уральский рабочий» и «Вечерний Екатеринбург», а также вымогательства у бизнеса денег на подписку неимущих. Георгий Сатаров уверен, что чем больше люди будут знать о коррупции (о ее примерах, размахе и способах противодействия), тем меньше будет самой коррупции. То есть, прочитав эту статью, вы уже нанесли удар чиновному беспределу.

Не борьба, а сведение личных счетов

А бороться с коррупцией нам придется самим. Власти не помогут. Даже те действия, которые предпринимают силовики в отношении Екатеринбургской мэрии, (в частности, суд над Коваленко) реальной борьбой с коррупцией не являются. Именно это сказал и.о. председателя Национального антикоррупционного комитета (г. Москва) Кирилл Кабанов, когда узнал, что в результате жилищных махинаций мэрии было возбуждено дело только против одного человека. Кирилл убежден, что один служащий не может выстроить криминальную сеть. Ведь решения о распределении жилья принимаются на разных уровнях. И если маленький чиновник станет ответственным за всех, то это никакая не борьба с коррупцией, а сведение личных счетов, или перераспределение коррупционных потоков.

  

Андрей ГУБАНОВ, г. Екатеринбург. Городской портал «Екатеринбург Он-Лайн» E1.ru», 03 августа 2005 г.