Власть и общество в Саратовской области готовы работать вместе?

Словосочетание «гражданское общество» - нечто вроде теста для россиян. Одни его уверенно и часто произносят, понимая под ним совершенно «земные» вещи. Другие, услышав, сразу предпочитают свернуть на другие темы. Поскольку убеждены, что «гражданское общество» - это понятие, больше подходящее для «других цивилизаций». Правы первые. Гражданское общество совсем рядом, поскольку состоит из нас самих. Оно есть и в Саратове. «Посмотрите у себя под ногами, и вы найдете гражданское общество. Оно растет как трава», - говорит глава института национального проекта «Общественный договор» Александр Аузан. Чтобы эта «трава» в Саратовской губернии росла гуще и быстрее, в регионе создана специальная программа на ближайшие два года. На прошлой неделе ее одобрило областное правительство.

Есть известная шутка о том, что мы, русские, лягушек не едим - мы на них женимся. «Такое ощущение, что гражданское общество в России повторяет путь царевны-лягушки. 10 лет назад про него никто не говорил - где-то «в болотах» оно было. Потом был спор - есть оно или нет. Теперь нет выступления, где оно не упоминалось бы», - пояснил Александр Аузан на одном из столичных семинаров Клуба региональной журналистики «Из первых уст».

Что такое вообще это пресловутое «гражданское общество»? У московского эксперта есть определение на этот счет. «Когда общественные блага производит не государство, а кто-то иной, это и есть гражданское общество, - считает Аузан. – И это явление гораздо менее «религиозное», чем нам кажется. Это такой способ производства общественных благ, когда люди добровольно соединяются в какие-то комбинации».

Наиболее видными представителями гражданского общества в нашей стране всегда были некоммерческие организации (НКО) из «третьего сектора» (первым принято считать власть, вторым – бизнес). К числу таких структур относятся общественные организации, движения, фонды, политические партии, некоммерческие партнерства и их объединения. Причем, самые разные – от экологических и кредитных союзов до обществ любителей животных и защиты прав потребителей.

Следует еще раз оговориться, что гражданское общество – это не только и не столько организации. Поскольку есть еще понятие «гражданин» - а это уже непременно конкретное частное лицо. То есть в идеале – каждый из нас. «Гражданин – это состояние души, когда время от времени начинаешь путать интересы страны со своими интересами или отождествлять их», - считает московский эксперт, профессор Высшей школы экономики Сергей Чернышёв, который сотрудничает сейчас с правительством области по ряду важных проектов.

Но радость быть не просто «жителем», а «гражданином» захватила не каждого представителя населения нашей страны, поэтому гражданское общество в основном олицетворяют именно организации.

Таинственные общественники

В Саратовской области их, судя по официальным данным, - пруд пруди. Как рассказал «Новым временам» министр информации и общественных отношений Антон Комаров, на территории области зарегистрированы сейчас 2700 общественных организаций. Еще 800 существуют в другой форме. При этом реально работают, по экспертной оценке, примерно 150 структур. В два раза больше их подали заявки на участие в очередном областном социальном форуме. И это, видимо, все организации, которые вообще ведут какую-то деятельность. Как бы там ни было, по сравнению с общим числом зарегистрированных и 300 организаций – лишь малая часть. Чем занимаются остальные – никто не знает. А значит, до реальной деятельности на благо населения у них руки не доходят.

Вклад «третьего сектора» в валовой внутренний продукт в целом по стране, по данным Фонда «Институт экономики города», - менее одного процента. Сколько он составляет в Саратовской области – неизвестно. Поскольку, по словам Антона Комарова, подобную статистику до последнего времени вообще никто не вел.

Впрочем, теперь есть надежда на то, что ситуация изменится. Произойти это должно благодаря новой программе «Развитие институтов гражданского общества в Саратовской области».

Инкубатор для «третьего сектора»

Одна из целей программы – создать на территории области условия для повышения эффективности и финансовой устойчивости негосударственных организаций. Казалось бы, зачем вообще власти тратить бюджетные деньги на то, чтобы «третий сектор» действовал более активно? А затем, что власть намерена приобрести в лице общественных организаций, бизнеса и СМИ партнеров и экспертов - более мощных и действенных, чем сейчас. «Правительство области стремится к тому, чтобы общество через организации «третьего сектора» принимало более активное и эффективное участие в процессах выработки решений областной власти и местного самоуправления», - поясняет министр Комаров.

Становление институтов гражданского общества нужно власти и по другой причине. На высшем уровне не раз говорилось о том, что государство будет все больше своих полномочий передавать обществу. «У власти в нашей области есть некие задачи, решение которых она готова передать в «третий сектор». Но он пока не готов их принять. Поскольку и со старыми-то до сих пор не может разобраться», - уверен Антон Комаров. Именно поэтому областная власть хочет «дать импульс» развитию.

Учтено и пожелание из известной фразы: «Не учите меня жить – помогите лучше материально». Правительство намерено помочь деньгами из областного бюджета. Общий объем финансирования программы составляет 36,6 млн. рублей. Из них 17,3 млн. рублей – средства областного бюджета, 19,3 млн. рублей – деньги из внебюджетных источников.

Вместе - лучше

Сама по себе новая программа – один из примеров партнерства правительства с «третьим сектором». По словам Антона Комарова, министерство информации и общественных отношений выступало в качестве заказчика и модератора в процессе разработки. Создали же ее фактически сами местные общественные организации. Это заняло куда больше времени, чем если бы ее делало само министерство. Зато власть получила необходимую в таких случаях «обратную связь», а общественники считают программу «своей».

«Мы давно говорим о том, что государство должно повернуться лицом к гражданскому обществу. И уже несколько лет пытались «пробить» такую программу в области, - говорит председатель координационного совета саратовской Ассоциации «Партнерство для развития» Ольга Пицунова. – В ходе разработки этой программы более десятка организаций подали свои предложения. Я не знаю, как эта программа будет реализовываться, но сама эта идея очень хорошая».

Правительство ожидает от программы конкретных результатов. В частности, по прогнозам разработчиков, в области должны появиться 50 новых негосударственных некоммерческих организаций. Более сотни НКО получат финансовую и иную поддержку на сумму свыше 18 миллионов рублей. Для решения конкретных проблем будут реализованы более 100 программ и проектов. Отбирать их станут на конкурсах, которые будут проходить дважды в год. Разработчики программы предлагают также проводить конкурсы по развитию инфраструктуры некоммерческого сектора. Грантовый фонд будет составлять по миллиону рублей в год.

Доверять друг другу

В любом случае, программы, проекты и сами организации - это еще не все гражданское общество. И нужно, чтобы понимали это все жители Саратовской области. «Многие люди умеют решать свои проблемы сами. Но убеждены, что их решают начальники. Это есть не только в России. К примеру, в Англии долгое время считалось, что маяки строило государство. А один великий экономист залез в архивы адмиралтейства и выяснил, что ни один маяк не был построен государством. Люди не знают, что они живут в гражданском обществе. Им хорошо бы это показать на собственном примере», - убежден Александр Аузан.

Есть ли настоящее гражданское общество в Саратове (без учета организаций)? Как постоянное явление – наверное, нет. Впрочем, этой осенью мы видели яркий пример проявления настоящего гражданского общества. Речь идет об истории с идеей сноса Центра детского творчества Ленинского района и строительства на этом месте жилых домов. Есть мнения, что в этой истории не обошлось без административного (в лице заинтересованных чиновников) и депутатского (в лице таких же «народных избранников») ресурса. В любом случае, горожане по собственной воле сплотились и начали действовать в общих интересах. Важно, чтобы этот положительный опыт был всеми осознан и в будущем «взят на вооружение».

Конечно, трудно ожидать подлинного гражданского общества в стране, где демократия все еще находится в процессе становления. И саратовская общественность в целом ведет себя вяло и инертно. Но внести личный вклад в развитие может каждый. А насколько действенна будет бюджетная поддержка, мы сможем узнать буквально через два года.

  

Дмитрий ВОРОНКОВ, г. Саратов. Газета «Новые времена в Саратове», № 38 (150), 4-10 ноября 2005 г.