Имидж судьи как самовластного коррумпированного должностного лица, творящего произвол, давно уже стал притчей во языцех. Затянувшаяся реформа сделала служителя Фемиды более сытым и более скрытным. Похоже, сломать этот панцирь может только сам судья. Наконец судьи республики решили открыться общественности и обнажить правду о деятельности судов – ту, что десятилетиями оставалась за завесой тайны. Всю правду или только половину, или же еще меньшую ее часть – пока неизвестно. Но факт остается фактом: сегодня внутри республиканской судебной системы грядет определенная реорганизация.

Суды парализовал страх?

Советник Конституционного суда РФ, профессор Тамара Морщакова часто рассказывала о том, какие замечательные и светлые задачи стоят в области судебной реформы. А сейчас, оглядываясь назад, она говорит о ее кризисах. С этой темой Тамара Георгиевна выступила на семинаре Клуба региональной журналистики «Из первых уст»:

- У меня недавно была одна интересная программа – передача на радио «Эхо Москвы», называется «Контрудар». Мы обсуждали судебную систему. Я задала радиослушателям вопрос: «Скажите, что мешает нашей судебной системе работать как надо и быть органом, осуществляющим правосудие?» Меня поразил их ответ, они сказали: «Страх».

Масса решений судебных органов являются не обоснованной, принятой под давлением. И эти ошибочные решения не исправляются. Поэтому мы имеем кризис доверия к суду и кризис эффективности правосудия. Как «образуется» судья для конкретного дела? По указке судейского начальника. Распределение дел – обязанность председателей судов. Они могут давать трудные дела одному, простые – другому, а особые – судье, с которым можно договориться.

У нас существует и кризис в возможностях обжалования судебных решений. В кассационной инстанции судья тратит на рассмотрение многотомного дела максимум 20 минут. Он не успевает послушать стороны, более того, наш процессуальный закон позволяет судам, проверяющим судебные решения, вести себя совершенно по собственному произволу. В законе написано, что «суд может проверить», «имеет право исследовать доказательства», но нигде не написано «обязан». Отсюда рождается возможность колоссальной дискриминации. Нет системы выявления судебных ошибок, что очень страшно для суда.

- Тамара Георгиевна, насколько правдивы слухи о высокой коррупции в судах?

- Никаких объективных данных в пользу этой позиции нет, мы можем просчитать по пальцам. За последние четыре года 30 судей были лишены должности в связи с привлечением к уголовной ответственности, 5 человек - за взяточничество. При размерах судейского корпуса это не масштаб – надо доказывать. Но в этом, конечно, заинтересованы прежде всего все силовые структуры, потому что идея борьбы с коррупцией в судах позволяет им выдвигать проекты, позволяющие ограничить судейскую неприкосновенность и держать под контролем или, если хотите, запугивать весь судейский корпус.

- Как и кого пускают в судебную систему?

- У нас нет механизма отбора кадров, который исключал бы отбор по симпатиям, родственным связям и другим нелегитимным признакам. Ясно, что людей, мыслящих самостоятельно, туда брать не хотят. При подаче кандидатом в судьи заявления на конкурс на судейскую должность наши оперативные органы собирают о нем сведения. Никто это не скрывает. Скрывают только одно – результаты: судья не получает возможности доступа к этой информации, которую собирают в отношении него.

Те, кто обладает этой информацией о судье, в течение его дальнейшей жизни имеет механизм, с помощью которого на него можно давить. Во всяком случае, это абсолютно непрозрачный механизм. По программам развития судебной системы запланировано увеличение кадров на 50%, значит, судей должно стать в два раза больше. Кроме того, в судебной системе сейчас имеется 30% вакантных мест. Я не знаю никакого другого органа, который мог бы работать, имея такое количество незаполненных должностей.

- Возможно ли принять какие-то меры, чтобы судейское сообщество не было закрытым?

- Возможно. Во-первых, необходима публикация всех судебных решений. Но само это требование встречает отчаянное противодействие со стороны судей. Понятно, почему. Каждое опубликованное решение становится предметом критики, там можно усмотреть не только правовые, но и грамматические ошибки. Сразу становится видно, если они заказные в самом широком смысле - заказаны криминалом, властью, сторонами, которые пытаются купить какое-то решение. Второе. Рассмотрение таких вопросов, как лишение судьи статуса, привлечение к дисциплинарной ответственности, тоже должно быть доступным. Есть необходимость сделать так, чтобы органы судейского сообщества работали не по предложениям председателей, а по жалобам граждан. Тогда они будут реагировать на поведение судьи, отрицательно оцененное гражданами. И это вполне возможно реализовать.

Деньги есть

Большинство опрошенных мною председателей районных судов как один сказали, что морально готовы к публикации на специальном сайте всех судебных решений. Пока технический вопрос остается не решенным, трудно проверить искренность этих слов. Однако совсем скоро у нас появится такая возможность. 16 июня в Верховном суде УР был проведен совет председателей cудей, на котором впервые обсуждался вопрос о транспарентности правосудия – то есть открытости и доступности, а также о подготовке к очередной конференции по избранию нового состава совета судей и квалификационной коллегии. Конференция пройдет 29 сентября. Сам процесс обсуждения, кстати, снимался на видео. Так вот в ближайшее время появится специальный сайт Верховного суда УР, где должны будут размещаться судебные решения. В Верховном суде УР создана локальная сеть, и сейчас она устанавливается во всех судах республики. В зале № 310 Верховного суда будет проводиться видеосъемка судебных заседаний - на стенах висят видеокамеры и два больших телевизора. Верховный суд республики будет устанавливать видеоконференцсвязь со следственным изолятором в тех случаях, когда нет необходимости привозить лиц, которые обжалуют судебные решения. В самом изоляторе уже все оборудовано. Все эти работы проводятся за счет средств федерального бюджета.

Подписывая европейскую конвенцию, Российская Федерация обязалась финансировать суды с каждым годом все лучше и лучше. Сейчас это остается почти единственным пунктом, который соблюдается. Лет десять назад на финансирование Верховного суда УР на месяц пришло 4 рубля. Сколько было - пропорционально раскинули по всем судам России. Полностью здание нашего суда было отключено от телефонной связи за неуплату. Денег не было, дело доходило аж до того, что протоколы судебных заседаний писались на обратной стороне забракованных газет. Просто брали эти газеты, вырезали под соответствующий формат, и могло получиться так, что с одной стороны - чуть ли не порнографическая картинка, а с другой – протокол судебного заседания…

Сегодня это в корне изменилось: деньги выделяются регулярно и в достаточном объеме. Построены хорошие здания суда в Камбарке, Можге, Кизнере. Сейчас решается вопрос о строительстве новых зданий в Юкаменском, Сюмси, а также …в Ижевске. Дело в том, что в данное время Верховный суд Удмуртии просто арендует помещение. Это здание строилось и проектировалось как Первомайский районный суд города Ижевска. Так что скоро в хорошем месте – рядом с мэрией – должно начаться строительство здания Верховного суда УР.

Не жалуются судьи и на зарплату. Среднемесячный доход председателя Верховного суда УР с учетом высшего квалификационного класса, премиальных, персональной и прочих надбавок, составляет примерно 69 тысяч рублей, у районного судьи – в пределах тысячи долларов. Ходят слухи, что скоро им снова повысят зарплату где-то на 30%.

О сайте, консультациях и вакансиях

О грядущих переменах мы беседуем с председателем Верховного суда УР Юрием Сухановым.

- Юрий Викторович, до какой степени работа суда будет открытой? Есть ли ограничения?

- Моя позиция такова: во всем должен быть разумный подход. Мы рассматриваем оперативные материалы, которые засекречены нашим Верховным судом, выдаем санкции на проведение определенных мероприятий, у нас есть секретная спецчасть, которая все это выполняет. Есть люди, которые допущены к этим вопросам моим приказом и соответствующим допуском ФСБ. Конечно, мы не можем размещать это на сайте. Есть закрытые процессы, касающиеся вопросов государственной тайны, а также частной жизни - усыновления, изнасилований. Материалы по отбору присяжных заседателей мы тоже не можем помещать на наш сайт. Все остальное, касающееся судопроизводства, открыто. Мы постоянно проводим обобщения судебной практики по административным, уголовным и гражданским делам, в которых указываем ошибки и недостатки, и не только судьям, но и органам следствия, МВД, ГАИ. Сейчас у нас формируется пакет документов, и как только будет выход в интернет, мы их поместим туда, чтобы все могли посмотреть эти обзоры.

- Если человек просто не знает, как написать исковое заявление, у него нет средств для того, чтобы обратиться к адвокату, помогут ли ему в суде?

- Мы не можем давать ему консультации, не имеем права. Я внес предложение о том, чтобы создать в каждом районном суде консультативный центр. Вопрос о создании муниципальной коллегии адвокатов уже давно обсуждается. Мы готовы предоставить помещение, если адвокат работает не за счет гонораров граждан, а зарплату получает. Мы специально выделили помощника, в обязанности которого вменено разъяснять гражданам, какие документы необходимо иметь при подаче надзорной жалобы. Этот консультант может разъяснить гражданину: извините, у вас здесь не хватает таких-то документов, не оплачена госпошлина, если вы это не устраните, то скорее всего ваша жалоба будет просто возвращена. Законом предусмотрено основание возврата жалобы без рассмотрения. И люди спокойно устраняют все недостатки.

- С чем связан феномен большого количества вакансий на должность судьи?

- Я знаю, что в некоторых регионах имелись в свое время до 30% вакансий. Говорит ли это о том, что там люди не хотят работать или поступают неквалифицированные кандидаты? Наверное, нет. Скорее всего, каким-то образом препятствует сама судебная система, чтобы не заполнялись эти вакансии. За счет вакансий и больничных складывается экономия фонда зарплаты. Когда есть вакансия, я всегда могу оправдаться, что нагрузка увеличивается, я могу задержать сроки рассмотрения дел. И доход выше. У нас в республике вакансий нет. Как только появляется вакантное место, в течение десяти дней, как это требуется по закону, мы объявляем вакансию в СМИ и максимум через месяц проводим заседание квалификационной коллегии.

Не лепестки роз, а грабли

Человек приходит на прием к судье, ждет час, обращается к секретарю, та ему говорит: «Судья занят, уходите, мы вас известим». Приходит в следующий раз - то же самое, и так на протяжении длительного времени, а в конце концов человеку говорят в грубой форме: «Что вы тут ходите? Когда нужно будет, тогда вас и пригласят». Наверняка такая ситуация знакома многим. По словам председателей судов, им часто приходится сталкиваться с бездушием работников канцелярий, секретарей, безразличием судей к просьбам и ходатайствам граждан. И наказание за это судья может получить такое, что мало не покажется. Например, ему могут не продлить полномочия, в том числе и за невнимательное отношение. Что же касается судебной ошибки, то если она повлекла за собой отмену, изменение приговора, судья может быть обсужден на органах судейского сообщества. После чего его строго предупреждают: если это будет повторяться, то мы с вами встретимся на квалификационной коллегии судей, где к вам применят дисциплинарное взыскание. Судья работает и дрожит, потому что знает, что над ним висит домоклов меч…

Если судьям наконец созданы все условия для нормальной работы, пора бы уж им в корне поменять свое отношение к простым людям. Может быть, это наивная мечта? Мы попросили высказать свою точку зрения по этому поводу председателя Индустриального районного суда г. Ижевска Виктора Аккуратного.

- Если гражданин в первый раз в жизни пришел в суд и ему нахамили или нагрубили, второй раз он туда уже не пойдет, если только жизнь не заcтавит, - говорит Виктор Васильевич. - С судьями я провожу серьезные беседы и требую разговаривать с гражданами так, как будто у них в кармане диктофон и все может быть озвучено в любой ситуации.

- Лично вы какой смысл вкладываете в новомодное выражение «транспарентность правосудия»?

- Транспарентность включает в себя и открытость, и доступность, и противодействие хамству, безразличию. Нами не может руководить никто, поскольку суд независим. Одно только гражданское общество может контролировать деятельность судов. Путь транспарентности не устлан лепестками роз, он устлан граблями. Если мы все язвы покажем обществу, это и по нам ударит, но это заставит нас самих изменяться. Не только уголовные и гражданские дела, но и внутреннюю жизнь судей мы должны сделать открытой: как мы наказываем своих судей, как ведем прием, какие меры применяем к нарушителям, как поощряем. То есть то, что варится внутри системы, должно выйти наружу. Через транспарентность мы должны принципиально изменить свое отношение к порученному делу, к правосудию, к гражданам. Вот в чем суть, на мой взгляд.

  

Валерия АЛЬБИНА, г. Ижевск. Газета «Московский комсомолец в Ижевске», 12 июля 2006 г.