ИНВЕСТОРАМ ПОРА ЗАКИДЫВАТЬ УДОЧКИ НА ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ

На минувшей неделе председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс предупредил о возможных ограничениях в подаче электроэнергии наступающей зимой в отдельных регионах страны. Хакасия пока в этот черный список не входит. Но в том-то и дело, что лишь пока. Рост энергопотребления, в том числе и в нашей республике, растет настолько быстро, что уже в 2009 году мы, имея на своей территории такую махину, как Саяно-Шушенская ГЭС, можем столкнуться с дефицитом электроэнергии. По подсчетам специалистов, к этому времени непокрываемый дефицит мощности в объединенной энергосистеме Сибири составит 0,8 тысячи МВт.

Есть ли выход из ситуации, которая уже сейчас напоминает патовую, как и за чей счет будет модернизироваться российская электроэнергетика – об этом наш разговор в Клубе региональной журналистики с членом правления РАО «ЕЭС России», финансовым директором компании Сергеем ДУБИНИНЫМ.

ЭКОНОМИКА ПРОСИТ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

- Динамика электропотребления тесно связана с динамикой экономического сначала кризиса, а потом роста в России. В период спада экономики снижался и объем потребления электроэнергии. Но в последние годы мы отмечаем существенный рост нагрузки. Мы выходим на показатели 1991 года, которые были максимальными в советское время. Но при этом произошли две вещи.

Во-первых, изменилась структура экономики. Возник совершенно новый сектор услуг, которого не было в 1991 году. Имеется в виду, прежде всего, оптовая торговля, услуги нерозничного рынка. Однако и розничные услуги, как вы знаете, повсеместно развиваются гораздо быстрее, чем экономика в целом.

Во-вторых, произошел так называемый восстановительный рост. То есть все, что нужно и возможно было задействовать для производства необходимой рынку продукции, сегодня уже задействовано. Поэтому во всех отраслях, а не только в электроэнергетике, дальнейший рост теперь тесно связан с инвестициями. Старые ресурсы нашей страны, старая экономика, в этом смысле восстановлены. Возможности дальнейшего развития - только за принципиально новыми инвестициями, будем надеяться, на новой технологической основе.

Причем надо сказать, что год 1991, хотя и был максимумом по нагрузке на энергосистему, не стал неким счастливым временем, когда все работало, как часы. Уже тогда ощущалась нехватка электроэнергии в целом ряде регионов, прежде всего, на Урале и в центре, как и сегодня. Уже тогда целый ряд предприятий зимой резко сбавлял объемы производственной деятельности просто потому, что не могли получить достаточного объема электроэнергии в момент самой высокой нагрузки в жилищном секторе.

Эра дефицита энергетических мощностей

Таким образом, получается, что мы оказались в некоем тупике. Используя аналогию о признаках революционной ситуации применительно к электроэнергетике, можно сказать, что при все растущем дефиците электроэнергии низы, а именно потребители, хотят дальше развиваться, а верхи не могут обеспечить это развитие.

- Есть два сценария: оптимистичный - с большим ростом, и умеренный - с меньшим ростом объема потребления электроэнергии на ближайшие пять лет. Но в любом случае мы выходим на те объемы производства, которые превышают максимум 1991 года. Таким образом, мы видим, что в ближайшее время уже не в отдельных регионах, а в целом по стране складывается ситуация, при которой потребление электроэнергии будет существенно выше, чем оно было даже при максимальных показателях советского времени. Именно это

продемонстрировала зима 2005-2006. В 14 регионах электропотребление превысило исторический максимум. Это связано не только с суровой зимой. Уже сегодня в целом ряде регионов ощущается дефицит энергетических мощностей и острая необходимость строительства новой генерации и сетевых развязок для того, чтобы снабжать население и производство. Чтобы закрыть первоочередные потребности только этих регионов, нужно ввести новые генерирующие мощности в 20,7 ГВт или 20 тысяч МВт. Это то, что должно быть построено в ближайшие несколько лет, для того чтобы реально обеспечить надежность и устойчивое энергоснабжение нашей экономики с учетом прогнозируемого экономического роста. А чтобы привести систему в идеальное состояние, надо было бы иметь дополнительно к сегодняшнему 35 тысяч МВт. Если учесть, что в настоящий момент мы вводим в год около 2 тысяч МВт, то понятно, что такими темпами эту задачу решить просто невозможно.

ЛАРЕЧКИ ПИТАЮТСЯ ЗА СЧЕТ ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ И ТЮРЕМ

Когда говорят о проблемах большой экономики, обыватель, как правило, не воспринимает это близко к сердцу. Максимум, помянет недобрым словом чиновников. Однако на самом деле большая экономика не так уж и далека от обывателя, как это может показаться. По крайней мере, ее энергетический сектор.

- Одна из самых болезненных и узких точек сегодня - это рост спроса, который выражается в заявках на присоединение к энергосистеме. Если отключений у нас немного, и мы не доставляем, как правило, населению нашей страны беспокойства и каких-то неприятностей, когда электричество просто вырубается, то отказы к подключению стали реальным бедствием. Люди строят новые дома, люди организуют компании, создают производства или готовы его создать, а им говорят: «Вы знаете, мы вам не можем поставить электроэнергию. У нас нет возможности подключить».

В настоящий момент, в среднем по стране, удовлетворяется только 16% из всех поданных заявок. А сколько людей просто не подают такую заявку, потому что считают это безнадежным, либо закидывают «удочку». Из многочисленных примеров приведу лишь один. Воинская часть, не буду называть номер, вдруг за полгода потребляет электроэнергии больше, чем запланировано на весь год. Что такого может происходить в этой воинской части? Начинаем выяснять – все очень просто. Рядом с забором стоят рядами мастерские, ларечки. На провода этой воинской части накинуты «удочки». Это просто бесплатное потребление. Естественно, не совсем бесплатное, потому что платит воинская часть. Рядом с тюрьмой такая же картина. И это, к сожалению, показывает, что мы можем стать тормозом экономического роста в стране. Это недопустимая ситуация. Выход один – вводить новые мощности, строить новые электростанции. На что необходимы крупные инвестиции. При этом, однако, нужно понимать, что инвестиции в энергетику непосредственным образом стимулируют и развитие страны в целом. Так как появляется спрос на машиностроительную продукцию, на строителей, на сферу проектирования и так далее.

ДВУЖИЛЬНЫЕ СТАНЦИИ ВСЕХ НЕ СОГРЕЮТ

И все же главный дефицит – дефицит денег. Как известно, реформа энергетики, которая хоть и со скрипом, но, в отличие от других реформ, все же идет, подразумевала привлечение частных капиталов в развитие электроэнергетики. Почему сегодня РАО «ЕЭС России» просит деньги у государства?

- Действительно, реформа проводилась под лозунгом «Создать рыночные стимулы для инвестирования в электроэнергетику». Но в сегодняшнем мире электроэнергетики продолжает царить раздача денег. Это анклав, если не советской, то близкой к ней плановой экономики. К сожалению, эти планы задействованы на сдерживание роста тарифов, на то, чтобы электроэнергетика создавала благоприятные условия для других отраслей. Так мыслилось теми, кто планировал рост тарифа на электроэнергию ниже темпа роста инфляции, а таковым он и был все последние годы. Это должно создавать благоприятные условия для экономического роста в стране в целом. Все бы было хорошо, если бы не было дефицитов, о которых я говорил. В результате мы пришли к тому, что у электроэнергетики недостаточно внутреннего ресурса. Молодой генеральный директор одной из крупнейших южных станций рассказывал, что старый директор передавал ему эту станцию со словами: «Я ее 30 лет назад построил, сегодня она как новенькая. Такая она должна быть и у тебя через 30 лет». Он говорил мне: «Я понимаю, что другой задачи у меня и нет. У меня нет в тарифе денег, чтобы провести хоть мало-мальски серьезную модернизацию. Значит, у меня и через 30 лет останется ровно такая же станция». А это значит, что работает она с КПД в полтора раза ниже, чем могла бы работать при современных технологиях – 38 вместо 52% КПД. Это значит, что газа сжигается гораздо больше, его нельзя пустить на расширение производства той же электроэнергии или химической продукции. Это реальность, в которой мы до сих пор работаем.

Тем не менее, реформа нацелена на создание рыночных стимулов для инвестиций, прежде всего, частных. В том секторе, где планируется конкуренция, где будет работать рынок, эти стимулы должны возникнуть. Это сектор генерации, который отделяется в ходе реформирования от сектора естественной монополии. А естественная монополия – это сетевое хозяйство и диспетчирование, там, где работает и будет дальше работать государственная собственность. Было принято решение, что и гидрогенерация на 51% останется в государственной собственности, хотя в мире есть примеры и частных гидроэлектростанций. Но сами капиталовложения в гидростанции настолько масштабны, кроме того, связаны с зонами затопления, что государственный контроль и участие, безусловно, необходимы. Тем более, что зоны затопления по нашему законодательству могут быть только в федеральной собственности. Поэтому в эти монопольные сектора должны производиться государственные инвестиции, мы добиваемся их из бюджета. Ведется упорная дискуссия о том, чтобы эти деньги ежегодно закладывались в бюджет, чтобы они были больше. Мы доказываем эту необходимость.

Но при этом мы хотим привлечь и прямые инвестиции частников. Сейчас рассматриваются такие варианты, когда к нам приходят люди и говорят: «Да, нужна генерирующая мощность. Я готов ее строить». Чаще всего они задействованы на потребление, на собственное производство. Но, если это не круглосуточное производство, ночью нужно будет сбрасывать излишки электроэнергии в общую систему. Они не могут изолированно работать. Это не чистой воды блок-станция, рассчитанная только на собственное потребление. Есть люди, которые готовы сегодня обсуждать небольшие частные проекты. Это – один из вариантов частных инвестиций в электроэнергетику. Плюс дополнительная эмиссия акций наших оптово-генерирующих и территориально-генерирующих компаний. За счет этих источников мы планируем существенно увеличить мощности производства электроэнергии.

КУБЫШКА СТАБФОНДА ПОЛОЖЕНИЕ НЕ СПАСЕТ

Но будут ли частные лица вкладывать свои деньги в электроэнергетику, если даже государство отказывается это делать, предлагая РАО «ЕЭС России» искать источники финансирования внутри? В случае с частными лицами это возможно, но лишь при условии, что сфера электроэнергетики станет привлекательной для частных инвесторов. Ничего подобного, по крайней мере, пока не наблюдается. Электроэнергетику по-прежнему считают исключительно государственной сферой.

- Часто задают вопрос: «А почему не сделать это за счет государственных инвестиций?». Мы привыкли слышать о том, как много денег у государства. Хорошо. У нас в том самом Стабилизационном фонде лежит без движения два триллиона рублей. Казалось бы, колоссальные деньги. Давайте, поделим это на те самые 600 миллиардов, а именно столько нужно вкладывать в энергетику сегодня каждый год. Получается, что за три года мы потратим весь Стабилизационный фонд только на электроэнергетику. А у нас еще есть дорожное строительство, жилищное строительство и так далее. Такие ли уж великие деньги у нас в кубышке? Поэтому нельзя говорить, что можно все построить за счет собранных налогов. Тогда надо возвращаться к системе, когда все средства со всех предприятий забирались, централизовывались, и получалось госплановское распределение этих денег.

Но тогда у нас через бюджет пропускалось не 30% валового продукта, как сегодня, а 85%. Сейчас другая экономика. Рассчитывать, что все задачи будут решены за счет бюджетных денег, невозможно. Надо решать задачу трансформации частных сбережений в частные инвестиции. А чтобы эти частные сбережения пошли в электроэнергетику, должно быть выгодно вкладывать в электроэнергетику.

Для этого нами разработан механизм гарантирования инвестиций. Это достаточно специальный вопрос. Идея такая. Государство объявляет конкурс на конкретную площадку. Перечень площадок будет предварительно обнародован. Выигрывает тот инвестор, который готов построить нужную энергетическую мощность с наименьшими затратами. Причем в условиях конкурса проговаривается если не сама технология, то ее основные технологические показатели. Это должно быть новое оборудование, чтобы кто-то не купил в Европе старую электростанцию и не перенес сюда. Это должна быть высокоэффективная технология с высоким КПД. Ну и когда эта подстанция построена, тогда вступает в действие договор инвестора с системным оператором, который оплачивает инвестору плату за мощность, гарантирующую окупаемость этих инвестиций. Это механизм ограниченного действия на переходный период.

КУПИ СЕБЕ НЕМНОЖКО АКЦИЙ РАО «ЕЭС»

Однако не ляжет ли эта «гарантированная окупаемость» частных инвестиций дополнительным бременем на простых потребителей электроэнергии, на простых россиян. Подозревать, что будет именно так, заставляет опыт предыдущих реформ, которые у нас в стране, как правило, проводились именно за счет населения.

- Действительно, часто говорят, что модернизация энергосистемы станет дополнительной нагрузкой для потребителя. Безусловно, это так, ничего бесплатного не бывает. Если это тариф системного оператора, то он перекладывается на тех, с кого он его собирает. Он собирает его с участников рынка. А участники рынка включают в свои затраты и стоимость электроэнергии для потребителя. Тем не менее, мы считаем, что прирост тарифа в результате действия этого механизма и строительства дополнительных мощностей будет не более чем на 2,4% по сравнению с тем, каким бы он был без этого механизма. А общий рост тарифа в том темпе, который сегодня заложен по официальной позиции минэкономразвития, составит с 87,6 копейки, в среднем для конечного потребителя по стране, до 120 копеек. Это к 2010 году.

В течение 2007 года мы рассчитываем разместить на фондовом рынке акции тех энергетических, оптово-генерирующих и территориально-генерирующих компаний, которые будут к этому времени готовы к выпуску дополнительных акций. И здесь мы рассчитываем на успех. Почему? Скажу откровенно, потому что наши активы сейчас стоят достаточно дешево. Мы считаем, что у нас есть потенциал роста. Мы считаем, что акции в России в целом будут расти, я имею в виду весь фондовый рынок, но будут расти и акции электроэнергетических компаний, и этот рост акций будет приносить некий доход тому, кто вложит деньги сегодня.

Есть и другой фактор: рост тарифов, который происходит сегодня, делает эти капиталовложения не безнадежными с точки зрения окупаемости. Они, конечно, не самые высокодоходные. Безусловно, в других секторах экономики на миллион вложенных средств вы получите больший доход. Но электроэнергетика уже выходит из той ситуации, когда новая станция заведомо убыточна, потому что ей не дают тарифа, который окупал бы эти капиталовложения. К сожалению, мы с этим сталкивались. Новая станция с новыми затратами, построенная по совершенно другим ценам, с необходимостью амортизации новых установленных мощностей, не вписывается в ту тарифную политику, которая сегодня есть. Поэтому мы считаем, и, кстати, это записано в законе об электроэнергетике, что новые станции будут выходить на свободный рынок. Как только наступит реальная либерализация рынка, новые станции будут работать на этот свободный рынок. Очевидно, что на нем будет высокая цена, но не потому, что там работают новые дорогие станции. Закономерность другая: туда обратятся люди, которые раньше не могли получить разрешение на подключение. Они будут там покупать себе электроэнергию по той цене, которая их устраивает. Спрос настолько интенсивен, что, конечно, либерализация приведет к некоторому росту цен. И именно поэтому она будет происходить постепенно и поэтапно. Пока же мы переходим сначала к системе долгосрочно урегулированных контрактов, к постепенному освобождению тарифов примерно на пять процентов от рынка ежегодно. Пять-десять процентов будет освобождаться и переходить на свободный рынок. Это создаст экономические предпосылки для формирования новой энергетики, которая будет на этом рынке работать и окупаться.

РАО «ЕЭС» УМРЕТ, ДОЧКИ ОСТАНУТСЯ

Частные инвестиции, инвестиции государства, выпуск дополнительных акций – это все, конечно, хорошо. Однако, прежде всего, РАО «ЕЭС России», как это ни странно, рассчитывает на заемные средства и привлеченные кредиты. Почему? Неужели профессионалы от РАО сами не верят в привлекательность своей компании, в то, что она способна получить достаточные средства от трех вышеперечисленных источников?

- Есть такой не всегда очевидный факт, но, тем не менее, финансово доказанный, что кредитные деньги, в принципе, для инвестиций дешевле, чем продажа собственности. Казалось бы, здесь вы платите проценты, создаете ситуацию, когда оказываетесь кому-то должны. Но есть простой расчет, он заключается в следующем. Если вы продали двадцать пять процентов акций, то потом вы дивиденды делите с новым акционером. В конечном итоге это получается дороже, чем занимать.

Конечно, для того, чтобы инвестировать крупные проекты, нужны длинные кредиты. Пока внутренний рынок не готов к тому чтобы давать по приемлемым ставкам кредиты на 12-13 или 15 лет. Но дело идет к этому, банковская система тоже развивается, ситуация в экономике стабильная, я думаю, наши дочерние общества смогут выходить на такие займы. Почему дочерние, а не головная компания? Потому что срок жизни РАО «ЕЭС» ограничен. Мы собираемся ликвидировать нашу компанию, как цельную, головную компанию холдинга и закончить, таким образом, проект реформирования электроэнергетики в 2008 году. Естественно, правительство будет принимать еще окончательное решение, но сегодня мы работаем, исходя именно из этой перспективы. Естественно, что мы не можем привлечь кредиты на себя, как на головную компанию, на срок, превышающий 2008 год.

СКАЗАНО!

Сергей ДУБИНИН:

- Как частный инвестор, вы можете заработать на акциях РАО ЕЭС именно сегодня. Сейчас они немного понизились. Если вы их купите, то получите определенную прибыль, потому что они обязательно вырастут вновь. А если бы вы купили их три года назад, то очень хорошо заработали бы, если бы продали до понижения. Это обычная игра на фондовой бирже. Вы в любой момент можете это сделать, акции продаются. А в 2008 году вы, как частный инвестор, станете обладателем акций всех тех дочерних обществ, которые выделятся из РАО. Наши акционеры получат акции вновь созданных дочерних компаний пропорционально своей доли в акционерном капитале. Если в дочерней компании у нас сегодня 50%, а у вас 1% в РАО ЕЭС, то вы получите 1 от 50%. Пропорционально вашему пакету здесь вы получите долю в дочернем пакете. А дальше будете зарабатывать на акциях этих самостоятельных компаний.

ВРЕЗКИ

* В 14 регионах электропотребление зимой 2005-2006 годов превысило исторический максимум. Зима была тяжелой. Более холодная была в России в 1940 году. Подобная прошедшей зима была лишь в 1941 году.

* РАО ЕЭС занимается целым рядом проектов по использованию нетрадиционных источников энергии.

На Камчатке построена и три года назад введена в эксплуатацию геотермальная электростанция.

В Калининградской области, совместно с датчанами, ведутся эксперименты по использованию ветровой энергии. Сейчас там установлен испытательный полигон. Однако пока себестоимость получаемой таким образом электроэнергии гораздо выше обычного.

Еще один крупный проект – использование энергии морских приливов. Здесь у России - хороший научно-технологический задел. Разработаны специальные гидротурбины, которые могут использоваться в приливных станциях. До сих пор подобных турбин нет в других странах. Однако стоимость строительства приливной электростанции не ниже, чем перекрытие крупной реки, при том, что и гидростанция - недешевое удовольствие. Фактически на море нужно строить плотину, которая будет работать в пропускном режиме. К тому же еще решать проблему с заиливанием создаваемого таким образом водохранилища. В настоящее время первые эксперименты идут на севере, в районе Кольского полуострова.

* Энергосистема России занимает четвертое место в мире по установленной мощности после США, Китая и Японии. В настоящее время в России функционирует более 700 тепловых и гидравлических, а также девять атомных электростанций, суммарная установленная мощность которых составляет 219 тысяч МВт.

* Десять лет, с 1990 по 2000 годы, уровень электропотребления в России неуклонно снижался, что объяснялось депрессивным состоянием экономики страны. Но на рубеже веков эта тенденция была переломлена – экономический рост повлек за собой и рост энергопотребления.

Динамика спроса на электроэнергию превзошла самые смелые ожидания. Согласно энергетической стратегии России, в период с 2000 по 2005 годы прирост энергопотребления прогнозировался на уровне 5,8%. В реальности его значение оказалось в 1,5 раза выше – 8,5%.

* По итогам 2005 года энергопотребление в России достигло 940 млрд. кВтч. Только за год оно выросло на 1,9%.

Рост энергопотребления в стране сопровождается изменением его структуры. Движущей силой увеличивающегося спроса на электроэнергию сегодня являются не крупная промышленность, а население, объекты социальной и бытовой сферы.

* Уровень износа основных фондов в электроэнергетике превышает общероссийский и составляет сегодня 56,5%, продолжая расти. Уже четверть электростанций России отработали свой парковый ресурс. По прогнозам, при сохранении прежних объемов инвестиций к 2010 году этот показатель составит более 37%. В настоящее время основу парка турбинного оборудования электростанций России – 55% - составляют агрегаты, отработавшие более 25 лет. До сих пор в ряде регионов работают энергоагрегаты, запущенные в эксплуатацию в 1930-1940 годах!

Износ основных фондов в базовых отраслях российской экономики в среднем составляет 50,6%.

* Государственную политику в сфере регулирования цен в электроэнергетике сегодня определяет принцип «тарифы ниже инфляции». Так, на 2005 год предельный максимальный темп роста тарифа на электроэнергию был установлен государством на уровне 9,5%. Фактическая же инфляция по итогам года составила 10,5%.

Рост тарифов на электроэнергию уже три года ниже уровня инфляции. Только в 2004 году несоответствие прогнозного показателя инфляции и ее реального значения при тарифном регулировании обошлось энергокомпаниям РАО «ЕЭС России» в полмиллиарда долларов.

* Текущие темпы нового строительства способны только покрыть выбытие устаревших генерирующих мощностей. Их недостаточно для того, чтобы обеспечить количественное наращивание генерирующих мощностей с учетом роста потребности в электроэнергии и качественное обновление отрасли. Если сегодня не начать строить новые энергоблоки, то уже в этом году зимой с дефицитом электроэнергии столкнется Урал, в 2007 году электроэнергии будет не хватать в Центральном регионе, к 2009 году – на северо-западе России. А после 2009 года непокрываемый дефицит в среднем по России составит 4,7 тысячи МВт.

  

Алексей КИРИЧЕНКО, г. Абакан. Еженедельник «ШАНС», 21 сентября 2006 г.