С 20 по 22 сентября в Москве в очередной раз собрались участники клуба региональной журналистики, среди которых присутствовал и корреспондент «Бизнес-центра». В частности, перед собравшимися выступила начальник департамента развития рынка РАО «ЕЭС России» Наталья Викторовна Невмержицкая, на тему, заявленную в названии материала. Общение с журналистами длилось более двух часов.

От автора

Перед тем, как мы с некоторыми сокращениями приведем в газете выступление Натальи Викторовны, необходимо объяснить нашим читателям ради чего РАО «ЕЭС России» затеяло все те перемены, о которых, собственно, и пойдет речь. Не так давно Анатолий Борисович Чубайс на приеме у президента РФ лично обозначил проблемы, с которыми в ближайшее время столкнется энергетическая отрасль (об этом глава РАО «ЕЭС России» заявлял и раньше): «Есть две кривые – роста спроса на электроэнергию по стране и реальных мощностей по ее производству. Они вот-вот пересекутся, у нас будет дефицит энергии…» Проблему журналисты быстро назвали «крестом Чубайса».

Достаточно вспомнить прошлую, очень щедрую на морозы, зиму, когда станции переходили на мазут и уголь. Глобальных аварий, слава Богу, удалось избежать. Но уже сейчас эксперты РАО прогнозируют существенный рост энергопотребления будущей зимой (порядка 5% при условии, что зима снова не взбунтуется). А для нашей энергетики это очень много (все последние годы прирост стабильно держался на уровне 1-2%).

Чем отвечают главные энергетики страны? Фактически завершена структурная реформа, в которой отдельно (как бизнесы) существуют сбытовые и сетевые компании: магистральные и распределительно-сетевые и отдельно генерирующие компании – оптовые и территориальные, которые и будут обеспечивать тепло в нашем регионе.

Конкурентные виды электроэнергетики – это ее производство и сбыт. Можно сказать, что 1 сентября в Россию пришел рынок электроэнергии, который в ближайшем будущем будет либерализован. Причем существуют отдельно два рынка: оптовый и розничный. Оптовые продавцы – территориальные генерирующие компании, Росэнергоатом. Они продают электроэнергию крупным покупателям, которые, в свою очередь, распределяют ее среди конечных потребителей – предприятий и населения.

Что же изменилось 1 сентября 2006 года?

Оптовый рынок – главное, что определяет развитие конкуренции в электроэнергетике. Розничный – вторичен.

Предыдущее функционирование электроэнергетики характеризовалось существованием региональных энергосистем. Они, как правило, обладали собственной генерацией и поэтому были либо избыточными (и продавали излишки на оптовый рынок), либо дефицитными (покупали). Если раньше на оптовом рынке продавали порядка 30-40% всей совокупной выработки электроэнергии, то с прошлого года эта цифра выросла уже до 95%.

Рынок электроэнергии относится к рынку маржинального ценообразования. Это обычная рыночная конструкция, где в выигрыше всегда тот производитель, у которого самые низкие цены и издержки. На протяжении дня подают заявки потребители и производители. Выглядит это как простое пересечение линий спроса и предложения – традиционное с точки зрения экономической теории. Причем самое важное, что кривые формируются для каждого часа суток. Соответственно, цена, установленная одним из производителей, удовлетворяющая покупателя, есть маржинальная цена. Она – не одинаковая для всего рынка. На территории каждого субъекта Российской Федерации формируется, так называемая узловая цена. На стоимость электроэнергии влияет масса факторов. Например, потери в электрической системе: чем дальше объект находится от генератора, тем дольше будет идти к нему энергия. Соответственно и потерь будет больше, а цена – выше.

Понятно, что в ночное время (т.н. часы ночного минимума) объемы потребления небольшие, а, следовательно, ниже цена электроэнергии.

Есть покупатели, которые работают по всей территории РФ – крупные энергосбытовые компании. Для них цена усредняется по каждому субъекту страны.

Возможны ситуации, когда на рынок выходит отдельный потребитель (крупный завод, к примеру), по объемным критериям имеющий право участвовать в оптовом рынке. Для этого завода цена будет отличаться от средней цены сбытовой компании по региону.

Цена должна быть экономически обоснованной

Возникает вопрос: «А зачем все это вообще надо было? Зачем нужна такая сложная система? Почему нельзя было жить по-старому?»

Наталья Викторовна говорит о необходимости этого нововведения. Аргументы? Подумаем о дефиците электроэнергии, который по прогнозам возникнет нынешней зимой. Ситуация в конечном итоге следующая: покупатель готов покупать электроэнергию по любой цене, а покупать-то и нечего. Все это дает сигнал потенциальным производителям, инвесторам, которые понимают привлекательность оптового рынка. Чем выше конкуренция между производителями на рынке в каком-то регионе, тем больше шансов избежать дефицита электроэнергии.

В свою очередь, покупатели, готовые снижать энергопотребление в зависимости от высокой цены, также получают ценовой сигнал. Они знают, что в «час пик» потреблять нельзя, потому что очень дорого.

Тарифы этого не обеспечивали – не давали никому никаких ценовых сигналов и не отражали реальной стоимости электроэнергии в разные часы суток, а были некой средней величиной. И никакой эффективности экономической загрузки станций регулируемый рынок не давал вообще. Главный посыл введения новой системы – цена должна быть правильной, справедливой и экономически обоснованной. В этом весь смысл реформы. Это основа для развития рынка и привлечения в отрасль инвестиций.

Если раньше в стоимость оплаты электроэнергии входили и затраты на ремонты сетей, и мощность, то теперь кривая предложения всегда будет строиться только по переменным расходам. По тому, что надо потратить здесь и сейчас, чтобы произвести электрическую энергию. Когда в ночное время спрос опускается почти до нуля, станции все равно продолжают работать (гидростанции, к примеру, сбрасывают воду, а тепловые продолжают вырабатывать тепло). Они, естественно, несут в это время убытки. Но не такие уж и существенные, потому как в часы пик эти же станции получают прибыль. Очень хорошую. И чем экономически эффективней станция, тем больше будет ее чистая прибыль. Соответственно, у кого высокие издержки производства, у того и доход меньше. Это дает стимул для совершенствования технологий по производству электроэнергии.

Инвестиции должны привлекаться в те мощности, которые будут экономически эффективными. То есть строить станции как можно ближе к потребителям, чтобы цена производства электроэнергии была невысокой. И сейчас уже запланировано строительство новых станций, где коэффициент выработки на генерирующем оборудовании будет очень высоким. В отличие от уже действующих.

При регулируемой модели ценообразования станции работали с точностью до наоборот: на увеличение издержек. Потому что представитель компании-производителя мог прийти к регулятору и сказать: «У меня огромные издержки, дайте мне еще 15% прибыли». Как правило, давали. И, соответственно, не было никакого стимула к развитию. Поэтому почти во всех странах от регулируемой модели ценообразования отказались.

Когда включать чайник?

Вся эта система не должна пугать нас, потребителей. Главное, что мы должны знать, – сколько стоит электроэнергия в конкретное время суток. И если расхождения для клиента существенны, то выбирать, когда ему эффективнее потреблять (покупать) электроэнергию.

За счет большого разброса по часам суток, цена, в среднем, становится не очень страшной. Причем понятно, что при дефиците электроэнергии дополнительные объемы придется покупать по более высокой цене, излишки – по низкой. Поэтому и потребителям, и производителям очень важно просчитать нужные объемы, чтобы не было большого колебания стоимости электроэнергии. Причем крупные производители – энергосбытовые компании – думают об объемах за потребителей.

Естественно, перед тем как привести новую систему в действие, долго делали расчеты. С ноября прошлого года в том же режиме работал балансирующий рынок (где торговали только излишками и дополнительными объемами). Модели ценообразования одинаковы. Так вот: даже при холодной зиме (цепочка очень простая: морозная зима – рост потребления электроэнергии – высокая цена) получилось, что средняя цена на энергию не превысила тариф на нее, установленный на тех же станциях. Средний отпускной тариф на электроэнергию по стране равен 30 копейкам. Цена электроэнергии в 29 копеек сложилась за счет колебания цен по часам суток. Это и есть реальные, экономически обоснованные расходы. И поставщики их не превысят.

Лимит на газ

Но массовый рост энергопотребления (вспомним о 5%) способен спутать карты. Почему? «Потому что при большом спросе возрастет цена», – можете сказать вы и будете… правы. Но только отчасти. Объясним.

До начала нового года с «Газпромом» договариваются о лимитных объемах поставки газа на станции. И в случае, если этот лимит заканчивается, поставляют сверхлимитные объемы уже по рыночной цене, которая может отличаться от прошлой в 2-3 раза. И ценовая заявка станции меняется в сторону повышения, потому что на ней начинают использовать более дорогое топливо.

Во многих регионах такая ситуация уже, к сожалению, наблюдается. Этот эффект имеет более системный характер, чем холодная зима (это - периодическое явление), приближает к тому самому «кресту Чубайса», что приводит к высокой цене на электроэнергию.

Можно, конечно, не устанавливать высокие цены, но тогда станции вообще не будут ничего производить. Можно ограничивать потребление. Но многие ли согласятся сидеть без света?

Постепенная либерализация рынка

Раньше и поставщики, и потребители имели свои тарифы на оптовом рынке. Первые поставляли электроэнергию на рынок по одному тарифу, а покупатели приобретали ее по другому. Из-за этого возникал стоимостный дисбаланс. Как правило, он был отрицательным и рос год от года (то есть потребители платили меньше, чем должны были получить поставщики). К моменту запуска рынка (1 сентября) дисбаланс достиг отметки в 20 миллиардов долларов. То, что поставщики недополучали постоянно. Поскольку счетов им никто не выставил, они не знают, с кого эти деньги спросить.

В новом рынке есть тарифы только для поставщиков. У каждого – пакет договоров с разными покупателями. У последних – возможность выбирать поставщика.

На 2006 год пакет договоров полностью обеспечит плановые балансовые объемы (прогноз потребления, заложенный заранее). Фактически этот прирост составляет 5% к прошлому году. Но баланс, как правило, предусматривает прирост 2-3%, не больше. Получается, что уже сейчас около 5% потребитель покупает по свободным ценам. В следующем году от планового баланса будет «отрезано» еще 5%. То есть только 95% от плановых прогнозных объемов 2007 года потребители гарантированно будут покупать по тарифам, а поставщики продавать все остальное.

И так дальше. В 2008 году «отрежут», скорее всего, 15% от объемов 2007 года. Это называется обязательной долей либерализации. Постепенно существующая система отношений будет переходить в рынок. И все большие и большие объемы нужно будет покупать по свободной цене. Так рынок будет переходить к новой системе отношений. С учетом фактического прироста потребления реальная доля либерализации будет больше.

Рынок подает сигналы

У модели есть и слабые места. К примеру, нет гарантии, что цена электроэнергии, продающейся по свободным ценам, не будет запредельной. Как на любом рынке, здесь возможно всякое. Рынок должен отражать реальные расходы на производство. К примеру, прошлой зимой тонна мазута стоила 9000 рублей (при стандартной 4500-5000). Понятно, что и стоимость электроэнергии увеличится, как минимум, вдвое. В «часы пик» она может доходить и до 1 рубля 20 копеек за 1 кВт (не считая услуг на передачу), что превышает среднюю цену в 4 раза. Но такая цена работает не все 24 часа в сутки. Конечно, никто никому не обещает, что цены сразу будут ниже, чем тарифы.

Уже сейчас идут разговоры о ценовой политике на газ, потому что стоимость электроэнергии зависит от цены на газ и от объемов его поставки на станции. Аналитики всерьез поговаривают о том, чтобы снова перейти на уголь или мазут, – так дешевле.

  

Максим ДЕРЕВЯНКИН, г. Старый Оскол. Газета "Бизнес-центр", № 38 (179), 12 октября 2006 г.