Несколько лет назад лишь 30-40% всей электроэнергии продавались оптом, сейчас - около 95%. Государство продолжает регулировать этот рынок посредством введения тарифов, но для того чтобы стать правильным, он должен управляться конкуренцией.

Плюс электрификация при минусе на улице

На рынок электроэнергии сильно влияют не только групповые интересы людей, но и воля природных стихий. Прошлая зима показала суровый характер. Холода усугубились экономической неразберихой – были серьезные ограничения по поставкам газа. Станции жгли мазут, переходили на уголь.

В этом году, даже если не будет такой холодной зимы, по прогнозам Натальи Невмержицкой, начальника департамента развития рынка РАО «ЕЭС России», рост энергопотребления будет существенным и составит порядка 5%, что очень много – в предыдущие годы этот показатель составлял 1-2%. Предложение не поспевает за спросом, хотя предпринимается все возможное. Проблемы назревают не только в связи с не могущим не радовать подъемом промышленности, но и с малоприятными капризами стихий. По стране ситуация с генерирующими ресурсами различается кардинально. Волжско-Камский каскад по причине засушливой погоды остался без воды, в то время как на Красноярской ГЭС бушевали рукотворные водопады: приходилось сбрасывать миллионы кубометров воды поверху во избежание затопления территорий. Где пусто, где густо – так же естественно должны разниться и цены на такой специфический товар, как электроэнергия.

Рынок правильный и не совсем

Пока энергетический рынок не стал торжищем, а продолжает напоминать токовище: все говорят и заботятся о собственных выгодах, не слыша остальных. Умерить аппетиты и примирить стороны призвана конкуренция, честная и беспощадная. Именно конкуренция, а не государство регулирует стоимость любого товара. Поэтому вопрос: цена или тариф, риторический. Рынок электроэнергии относится к рынку маржинального ценообразования. Это нормальная, правильная рыночная конструкция, в которой всегда в выигрыше тот, кто производит по самым низким ценам. Если государство объявило курс на рыночную экономику, то оно должно с рынка уйти, ограничившись лишь противодействием монополизации рынка и созданием благоприятного климата для возрастания конкуренции.

Полноценный рынок электроэнергии труднодостижим в отдаленных уголках огромной страны, где ток невозможно генерировать иначе как сжиганием мазута и прочих недешевых энергоносителей. Это районы Крайнего Севера, Якутия, Камчатка и Сахалин с Курилами. Вот здесь-то и потребуется помощь государства в обеспечении доступности для граждан электроэнергии посредством введения тарифов или доплатой за географический экстрим.

Опт и розница

Оптовый рынок – это главное, что определяет развитие конкуренции в электроэнергетике. Розничный рынок абсолютно вторичен по отношению к оптовому, поскольку у нас избрана такая модель, когда вся электроэнергия, вырабатываемая основными производителями, продается через опт.

Начиная с прошлого года на оптовом рынке продается 95% всей вырабатываемой электроэнергии. Из общей картины выпадают удаленные от основных источников генерации регионы – Таймыр, Чукотка, Камчатка. Там и по закону о переходном периоде разрешено не производить разделение видов деятельности потому, что конкуренции там не предвидится. Наряду с районами Крайнего Севера есть так называемые неценовые зоны. Это часть Якутии – Южный энергорайон, Дальний Восток, Хабаровский край, там пока даже разделения не произошло. Высокой конкуренции там тоже не ожидается, а вводить рынок в условиях потенциально высокого монополизма производителя, конечно, неправильно. Случится то же, что и в угольной отрасли: рынок, вроде ввели, но из-за малого количества производителей конкуренции не появилось. В последнее время часто ставятся вопросы о возвращении к государственному регулированию, потому что налицо монопольный сговор, постоянный рост цен – нет реального давления конкуренции. Разные регионы огромной страны – разные модели. Опытом устанавливается разница, а не только опт и розница.

Пресловутый «крест Чубайса»

Из метафоры это словосочетание грозит стать трюизмом, банальностью. Так окрестили пересечение линий производства и потребления электроэнергии на графиках. Выражение несет двойную смысловую нагрузку: дисбаланс на рынке может перечеркнуть основы дальнейшего развития российской экономики, и стать путем на политическую Голгофу главного энергетика страны. Если второе опечалит немногих, то первое больно ударит по ожиданиям экономического ренессанса отечественной экономики.

Наметившийся ее подъем обрадовал и одновременно расстроил тем обстоятельством, что темпы роста потребления электроэнергии значительно опережают темпы ее производства. Благосостояние населения вносит вклад в нагрузку на сети и генерацию, но львиная доля прироста потребления приходится на промышленность, в первую очередь энергоемкую, сырьевую – металлургию. Потому, по мнению Натальи Невмержицкой, нельзя допускать сосредоточение в руках «алюминиевых королей» контрольных пакетов акций электрогенерирующих производств. В этом заключается задача формирования честного рынка с развитой конкуренцией.

Пики и тупики

Высокая цена, определяемая спросом, подводит покупателя к мысли экономить. Ценовой сигнал означает, что в час пик потреблять нельзя, потому что будет стоить очень дорого. Тарифы этого не обеспечивали, поскольку никаких ценовых сигналов никому не давали. Соответственно, не было заинтересованности предприятий экономить и оптимизировать временной режим работы. Все вопросы ограничений в часы пик решаются административно, только потому, что с точки зрения обеспечения надежности это нужно делать. Однако есть механизмы ценовой оптимизации.

Стоимость электроэнергии градиентна по сути, электростанцию нельзя остановить, и в часы антипик они готовы отдавать электроэнергию практически даром. В этом и состоит сермяжная правда рынка. Каковы пресловутые механизмы оптимизации? Если говорить про крупные предприятия, то вводить две смены, например, работать в другое время. Это, конечно, важно для предприятий крупных, в которых высокая доля в себестоимости электрической энергии: металлургические и химические комбинаты – они более всего чувствительны к цене. Для остальных при 1-2% от себестоимости, видимо, цена на электроэнергию не так важна, но при этом она должна быть правильной, экономически обоснованной, справедливой.

В этом смысл введения конкурентного рынка: чтобы и покупатель, и производитель получили правильные ценовые сигналы. Основа для того, чтобы развивать, привлекать инвестиции в производство, а с другой стороны, чтобы потребители начинали осознавать реально – выгодно ли им на этом рынке покупать в такой-то час.

В регулируемой системе явного критерия важности никогда не было, потому что тарифы не отражают реальную стоимость в разные часы суток. Тарифы – это некая средняя величина, в которую вложили все что угодно в среднем по году. Это дотационный цикл выработки на тепловой станции, где реальная себестоимость электроэнергии ниже. В итоге страна пришла к ситуации с веерными отключениями по административному решению ввиду пиковых перегрузок и нехватки мощностей. Вот так пики связаны с тупиками.

Балансирование на проводах

Стремление держать баланс на рынке электроэнергии сродни балансированию на проволоке. Балансирующий рынок у нас заработал с ноября прошлого года. Те самые 8% прироста потребления выработаны за счет сжигания лимитных объемов газа. «Газпром» заинтересован в поставках на экспорт, поэтому все сверх лимита будет стоить в 2-3 раза дороже. Альтернатива – мазут. Вроде те же самые объемы производства, но ценовая заявка станции повышается, потому что начинают жечь более дорогое топливо. Растет себестоимость, а вместе с ней и цены. Мы действительно подходим к тому самому «кресту Чубайса», пока не по всей стране, а только в шестнадцати регионах – тем не менее это может случиться со всеми.

Плановые объемы играли и в плюс, и в минус, и возникал стоимостный дисбаланс, который из года в год рос и к моменту запуска рынка достиг 20 млрд. рублей. В итоге повышались тарифы, и все были вынуждены платить одинаково – и металлурги-олигархи, и пенсионеры. Это был не баланс, а уравниловка. В новом рынке существуют тарифы только поставщиков. У каждого есть пакет договоров с разными покупателями, а у каждого из них есть выбор поставщика. И вот совокупная стоимость по такому пакету договоров выводит на тот объем, который был в балансе обеспечен, и тот тариф, который на покупку был установлен по балансу. Эта ситуация работает на оставшиеся месяцы 2006 года. Это сложная договорная конструкция, сложные финансовые отношения, но они были просчитаны. Получилась ложная матрица договорных отношений, которые покупатели и поставщики заключили к 1 сентября. Ближайшее будущее покажет, правильно ли сведен этот жестокий баланс – удастся ли уверенно пройти по натянутым проводам и не свалиться в пропасть. Всей страной…

  

Геннадий РЫБАЧЕНКО, г. Красноярск. Газета "Проекты Красноярья", № 28, 28 ноября 2006 г.