В последнее время много говорят о реформировании энергетики, о разделении компании, о продаже акции ... А ведь реформа задумывалась и началась более десяти лет назад. Если мы посмотрим на отрасль с точки зрения субъектного состава в 2002 году, когда реформа начала реализовываться, и посмотрим на субъектный состав сегодня, к счастью, мы не найдем ничего общего в этих двух картинках. За исключением, возможно, РАО «ЕЭС России». Существует РАО «ЕЭС России» тогда и сейчас. А все, что на самом деле производит электроэнергию, ее передает, то есть компании, которые непосредственно занимаются отраслью, занимаются производством, передачей, сбытом электроэнергии, они все абсолютно другие. То есть мы точно живем в абсолютно другой стране с точки зрения электроэнергетики. Сегодня мы находимся в ситуации, когда в ряде регионов уже существует понятный дефицит электроэнергии. Дело в том, что в 2004-2005 годах произошел так называемый скачок перехода к новой структуре потребления электроэнергии. Старые советские резервы как с точки зрения производственных мощностей, которые отапливались, наливались, освещались, несмотря на то, что там ничего не производилось, так и старые советские резервы с точки зрения наличия электроэнергетической инфраструктуры, были исчерпаны во многих регионах. Начиная с конца 1970-х годов, электроэнергетика была, как отрасль, очень сильно недоинвестирована. Еще в советское время прекратились большие, масштабные стройки, например, тепловой генерации. Основная масса станций была построена к концу 1970-х годов. И то, что было построено потом, можно пересчитать по пальцам двух рук.

- Был длинный, тяжелый путь реорганизации РАО «ЕЭС России». Это был непростой процесс, - говорит Дмитрий Аханов, начальник департамента стратегии РАО "ЕЭС России". - Как вы понимаете, любое оборудование имеет тенденцию изнашиваться, имеет тенденцию морально стареть. Что такое 5% прироста? Попытаюсь объяснить. В нормальной системе электроэнергетики всегда нужен резерв. Поскольку мы хотим, чтобы свет горел всегда, мы можем пойти в магазин и не найти там сахара, а через два дня купить, с этим ничего не случится. А вот если мы придем домой, а света нет, и нам скажут: «Обождите. Через два дня будет», - боюсь, это никого не устроит. Ни с точки зрения света, ни с точки зрения тепла. Поэтому резерв всегда должен быть. Техника есть техника, всегда может сломаться. Когда проанализировали страшные цифры объема подключений, которые были удовлетворены в 2005-2006 годах, они находились на уровне 18-25% заявок, которые сетевые компании были способны удовлетворить. Что это означает? Приходит человек и говорит: «Я хочу построить дом». С точки зрения экономики страны – это благо. А ему говорят: «Извини, электроэнергии нет. Ты, конечно, строй, но попробуй сам себя обеспечить». Приходит человек и говорит: «Хочу открыть завод, взять рабочих, обучить их, инвестировать деньги». Ему говорят: «Не вопрос. Но лет через пять, потому что сейчас нет электроэнергии». Как вы понимаете, электроэнергия важна. Но к ней настолько привыкли, что мы без нее жить уже не способны. Попробуйте дома посидеть вечерок или два без света. С точки зрения людей, у которых все нормально в регионах, это страшно, на самом деле.

- И не просто подключить, но и учесть установку для очистки выбросов. Экологическая проблема сегодня также актуальна.

- Наша электроэнергетика экологически неэффективна по сравнению с западной электроэнергетикой. Экономически это оправдано сегодня, но я более чем уверен, что мы не можем себе этого позволить завтра и послезавтра. Мы, конечно, можем попытаться говорить, что станции, работающие на оборудовании 1930-х годов, с КПД 30-32%, еще проработают лет 20. Это правда, они могут. А хотим ли мы, чтобы они проработали? Или нам важно с точки зрения страны переходить на КПД 52% по газу, на новых принципах очистки выбросов и так далее.

- Но ведь в рамках реорганизации РАО государственные доли в тепловой генерации, в результате продажи пойдут на государственные инвестиции в развитие инфраструктуры (Федеральная сетевая компания и Гидро-ОГК), обеспечивающей экономический рост.

- Общая глобальная цель – приход инвесторов, создание конкурентного рынка электроэнергии. Есть две задачи, которые являются государственными задачами, которые реализуются внутри схемы вполне удачно. Первая задача. Это привлечение инвестиций в федеральную сетевую компанию, то есть магистральные сети, и в Гидро-ОГК. Вторая задача – это обеспечение государственной доли в этих компаниях на уровне, на котором хочет государство, на котором требует закон. Вторая задача не является самоцелью. Она реализуется параллельно, внутри этой схемы. Тем не менее, требование закона было нечеткое, сроки не были сформулированы. Было высказано пожелание.

Как решается эта задача? Инвестиции в ФСК и Гидро-ОГК. Откуда они берутся? Во-первых, государство в 2007 году впервые выделило средства из госбюджета на инвестиции в эти компании. Это первый прецедент. До этого выделялись очень маленькие деньги на отдельные стройки, типа Среднекамской ГЭС – 500 млн. руб. в год. Она продолжает строиться с восьмидесятых годов. Впервые выделена существенная сумма порядка 25 млрд. руб. в год на инвестиции в ФСК, Гидро-ОГК и системного оператора. Это первое. Это будет продолжаться в 2008 и 2009 годах, заложено в трехлетнем бюджете. Гидро-ОГК и ФСК получают очень значимые денежные средства от государства, за счет госсобственности на инвестиции и развитие масштабных инвестиционных программ. Здесь мы говорим об инвестициях в объекты, которые вывезти невозможно. Вы понимаете, что станцию не перевезешь никуда. Природные ресурсы не эксплуатируются. Это не то, что дала природа, является национальным достоянием. Есть чистое поле сейчас. Через пять лет там работающая большая станция, на которой трудятся тысячи человек. В ходе строительства большое число подрядчиков воспользовались шансом для развития собственного бизнеса. Поэтому этот цикл важнее с точки зрения долгосрочности развития страны. Практически, это первая отрасль, возможно, за исключением автомобилестроения и потребительского сектора, куда пришли масштабные частные инвестиции с нуля. И не на основе покупки госсобственности и эксплуатации имеющихся ресурсов и хорошей экспортной конъюнктуры рынка, а за счет того, что созданы привлекательные условия для инвестиций в эту отрасль.

- А что будет с тарифами, а ценами.

- Тарифы на электроэнергию исчезают. Для всех, кроме населения. Поговорим про всех иных потребителей. Их у нас все-таки 90% в стране. Тарифов больше не будет. Сейчас они еще есть, и то никакой потребитель не может знать, какой счет ему придет в конце месяца, потому что определенный объем электроэнергии уже продается на свободном рынке по свободным ценам. В счете, который приходит, сейчас указано: столько-то вы получили по тарифу, а эта доля сформирована за счет цены рынка. Есть официальная статистика, которая публикуется на рынке. В стране есть одна биржа электроэнергии, на которой происходит торговля всей электроэнергией. Происходит она в автоматическом режиме. Генерирующие компании подают заявки на продажу, сбытовые компании и крупные потребители подают свои заявки на потребление. И выстраиваются кривые спроса и предложения. В месте их пересечения – равновесная цена. Это цена, которую получают все генераторы и все потребители. Те, кто не попал в эту цену, то есть генераторы, которые просили больше, или потребители, которые хотели платить меньше, они не купили электроэнергию в этот день на этот час. А все остальные купили в том объеме, в каком заявили по единой цене для всех. То есть, цена одна для всех потребителей в данном узле. Постепенно начнут наращивать сложность этого процесса. Эта торговля происходит на рынке на сутки вперед. То есть сегодня в 12 час. Закроются торги на завтра. Торговля происходит по часам, то есть на каждый час времени, то есть 24 раза. В 12 часов будут известны итоги торгов на каждый час, начиная с 00.00 следующего дня и до 24.00 следующего дня. Каждый подает заявку на час, потому что вы понимаете, сколько электроэнергии нужно ночью, сколько днем. Это один уровень усложнения. Второй уровень усложнения. Поскольку страна у нас большая и нет медной пластины в земле, которая бы свободно передавала ток в любом направлении, всегда существуют какие-то ограничения – системные и несистемные. Поэтому торговля у нас происходит по узлам. Узел – это точка присоединения магистральной сети. Сейчас таких узлов около 6-7 тысяч. В каждом узле устанавливается своя цена. Если в близлежащих узлах цена не сильно отличается, только на объем физических потерь по сетям, у них цена будет примерно одинаковая. А вот разница цен, условно, между Волгодонском и Новосибирском будет принципиально разная. В Новосибирске вообще другая ценовая зона. Даже с Уралом будет значимая разница в цене. Вот так устанавливаются цены.

- Что касается населения?

- Принято политическое решение, что цены на электроэнергию для населения до 2010 года остаются регулируемыми и не отпускаются. Государство хочет иметь механизм управления этими ценами. Это не означает, что цены для населения будут заниженными, субсидированными или еще какими-то. Просто государство хочет иметь возможность проводить социальную политику. Эта возможность в части энергетики ему дана.

  

Юлия ПУШНАЯ, г. Новосибирск. Журнал «Энергия», 13 декабря 2007 г.