ОПЕРАЦИЯ «ЛИКВИДАЦИЯ»

1 июля 2008 года РАО «ЕЭС» прекратит свое существование, преобразовавшись в ряд частных структур. Результатом этой реформы станет свободная конкуренция на рынке электроэнергии. А к 2011 году энергетики планируют «отпустить» цены и отдать регулирование тарифов на электроэнергию, до сих пор контролировавшихся государством, на откуп законам рыночной экономики.

О том, что российский энергетический гигант РАО «ЕЭС» доживает последние дни и месяцы своего существования, известно еще не всем. Елену Тахаеву, начальника пресс-службы ТГК-8, вопрос корреспондента удивил:

— Эта реформа продолжается с 2002 года, и мы о ней говорим уже несколько лет. Цель реформ — инвестиционная активность организаций, сотрудничающих с предприятием. Частному инвестору легче взаимодействовать с более локальной компанией, чем с гигантом РАО «ЕЭС».

Сейчас процесс реорганизации вступил в свою завершающую стадию, которая закончится 1 июля (оформление соответствующей документации и передача дел госхолдинга новым структурам продлится до 2009 года и будет стоить компании, по сообщениям «Ведомостей», несколько миллионов рублей). Сама инвестиционная программа «ЕЭС» до 2010 года «тянет» на более чем 3 трлн рублей.

На территории Ростовской области будут действовать ТГК-8, ОГК-6 и МРСК. Правда, по словам Геннадия Выхристюка, пресс-секретаря «МРСК Северный Кавказ» (структуры, ранее работавшей на территории всего Юга России), сейчас создана еще одна структура — МРКС-Юг, которой подчинены в том числе Ростовская область и Краснодарский край.

Но это не предел: на региональных рынках могут работать несколько десятков сбытовых компаний в сфере энергетики.

Получить комментарий энергетиков на местах корреспонденту «Р.Б.» не удалось. Прямо никто не отказался, но запрос, поданный в «Кубань-Энерго» два месяца назад, так и остался без ответа. Однако удалось получить информацию из первых уст, от первых лиц РАО «ЕЭС» на конференции «Клуба региональной журналистики».

Владимир Волик, менеджер проекта по реорганизации РАО «ЕЭС России»:

— Под первой реорганизацией мы понимали выделение двух компаний. Мы выделяли ОГК-5 и ТГК-5. 3 сентября эти компании были успешно выделены. Они не являются дочерними предприятиями РАО «ЕЭС России». У них есть стратегический акционер, и акционеры РАО «ЕЭС России» получили часть акций этих компаний пропорционально, как мы и объявляли, своей доле в капитале РАО.

Что сейчас происходит? Завершающая реорганизация. Суть этой реорганизации — выделить все целевые компании, соблюсти интересы всех групп акционеров, обеспечить долю участия государства в «Системном операторе», в ГИДРО ОГК, в ФСК. Причем в ГИДРО ОГК больше 50% должно принадлежать государству, в ФСК — не менее 75%, в «Системном операторе» — не менее 75%. Поскольку это монопольные виды деятельности, изначально мы декларировали и фиксировали законом, что эти компании должны принадлежать государству, контролироваться государством. Так и получится.

При этом мы решали вторую задачу, которая перед нами была поставлена правительством, - ликвидировать инвестиционный дефицит в той же ФСК и ГИДРО ОГК. К 1 июля 2008 г. остаток РАО «ЕЭС» присоединится к ФСК.

Теперь по структуре активов. Генерация сейчас представлена большой ГИДРО ОГК. Она еще полностью не консолидирована, сейчас эта компания представляет собой холдинг, на 100% принадлежащий РАО «ЕЭС России». Есть дочерние общества — сибирская гидрогенерация, волжская гидрогенерация и южная. Также существует 13 тепловых ТГК и 5 тепловых ОГК. В инфраструктуре есть ФСК, системный оператор и распределительные сетевые компании. Также есть прочие активы — сбытовые, АО «Энерго» (неразделенное) и прочее.

Как мы будет делить этот «пирог» РАО «ЕЭС России»? 52%, которые сегодня принадлежат государству, фактически уходят, будут распределены между ФСК и ГИДРО УГК. Миноритарные акционеры, которых больше 300 тысяч, получат акции ОКГ и ТГК, причем напрямую, без промежуточных компаний. Та доля, которая сейчас принадлежит РАО «ЕЭС России», те 52% акций — 32% от них распределятся среди всех миноритарных акционеров РАО.

У нас есть и специальные акционеры, имеющие пакет порядка 14% в совокупности. Это «Газпром», «Норильский никель» и СОЭК. На их активы будут выделяться конкретные компании. Если говорить обо всем «пироге» РАО, «удельная масса» ценных бумаг не изменилась, и доля, которая приходится на каждого из участников, тоже не изменилась. Де-факто они поменялись частью тепловой генерации на ФСК и ГИДРО УГК.

Схема преобразования РАО «ЕЭС» на первый взгляд ясна. Но если разобраться, то окажется, что контроль за энергопотоками по-прежнему остается в руках государства. МРСК сохранят госмонополию. Кроме того, уже создана государственная компания «Системный оператор ЕЭС», которая будет контролировать инвестиционный процесс.

Яков Полищук, заместитель руководителя пресс-центра ОАО «СО ЕЭС».

— У нас нет совместного инвестпроекта с ТГК-8, как и с другими компаниями. Мы в соответствии с законодательством (Федеральный закон «Об электроэнергетике») будем координировать и контролировать исполнение инвестпрограмм всех компаний отрасли, т. е. будем следить за тем, чтобы инвестпрограмма ТГК-8 (как и всех остальных компаний энергетики) реализовывалась в установленные сроки и технические характеристики вводимых объектов соответствовали заданным параметрам.

Раньше эти вещи контролировало ОАО РАО «ЕЭС России», а теперь ОАО «СО

ЕЭС». Почему компания, которая в ближайшее время станет на 100%

государственной (сейчас государству принадлежит около 70% акций, а ОАО РАО

«ЕЭС России» — около 30%), будет контролировать инвестиционные программы

частных генерирующих компаний и как это будет осуществляться, мы рассказывали в многочисленных интервью председателя правления ОАО «СО ЕЭС» Бориса Аюева. Что же касается юга России, то функции ОАО «СО ЕЭС» по Южному федеральному округу выполняют два наших филиала — Объединенное диспетчерское управление (ОДУ) Юга (с подчиненными ему региональными диспетчерскими управлениями — РДУ) и региональное предприятие «Южэнерготехнадзор»(в части контроля технического состояния объектов энергетики и расследования технологических нарушений на энергообъектах).

Как в условиях госконтроля и предстоящем «отпускании» цен в 2011 году будет развиваться энергетический рынок, специалисты пока не берутся предсказывать. Еще в 2007 году председатель Совета директоров РАО «ЕЭС» Александр Волошин заявлял, что это «никак не должно сказаться на потребителе». По мнению руководства РАО, такая ценовая демократия скажется только на качестве работы компаний и борьбе за потребителя.

Джек Ньюшлосс:

— Цены на энергию растут неизбежно. Единственный метод нивелировать рост цен —это снижение издержек. Снижать издержки можно с помощью административного контроля. Но человечество изобрело единственный эффективный метод — это конкуренция. Возможно, возникнет дифференциация оплаты по времени суток, возможно, приблизительно 80% часов дня цены тарифы будут приблизительно на сегодняшнем уровне. Ну, может быть, несколько выше. И 20% они будут существенно выше. Потому что это те часы, которые будут платить за новые мощности, которые надо построить. Сколько в России киловатт-часов приходится на 1 доллар ВВП? Где-то в 3,5 раза больше, чем в Соединенных Штатах. В России очень энергоемкая экономика. Единственный метод — убеждать людей через их карман.

По мнению председателя правления ОАО «Системный оператор» Бориса Аюева, высказанному им «Российской газете»: «Единая система — это мощный технологический комплекс, который никуда не исчезает. Вот формы управления этим комплексом могут быть различны». Какими — пока сказать сложно. Одно известно наверняка: кивнуть на Чубайса, который у нас сегодня в ответе за все в энергетике, после 1 июля будет уже невозможно, — острят журналисты федеральных СМИ.

Справка «Р.Б.»

Распределение акций РАО «ЕЭС» на начало 2008 года (госдоля акций ОГК и ТГК продается ОАО «РАО «ЕЭС России» до завершения реорганизации)

КОМПЕТЕНТНОЕ МНЕНИЕ

Джек НЬЮШЛОСС, эксперт-консультант международной консалтинговой компании «Камерон МакКенна»:

— По всей видимости, где-то в 1992 году, когда создавалось РАО, здесь работало много американских консультантов. И они пересадили на Россию американскую систему. Это система, в которой есть региональные вертикально интегрированные компании, одна федеральная тарифная служба, региональные регулирующие органы и некая маржинальная торговля между этими вертикально интегрированными компаниями. Точно такая же ситуация в Соединенных Штатах была в 1992 году. В некоторых местах там это продолжает работать до сих пор.

Почему в той же злополучной Калифорнии решили устроить рынок в 1998 году? По очень простой причине. В Калифорнии было самое дорогое электричество в стране. В Калифорнии построили самую дорогую в Соединенных Штатах атомную электростанцию, которая называется Diablo Canion, у которой цена на электроэнергию, для того чтобы она не обанкротилась, была 12─13 центов. И была запущена программа реструктуризации, о которой вы, наверное, слышали. Я участвовал в этом процессе. Когда мне задают вопрос о Калифорнии, я отвечаю: «Вкусовые качества супа обратно пропорциональны количеству поваров, которые его варят».

Но разница в том, что у России свой путь, и здесь все выглядит немножко по-другому. Поэтому из страха, что все это не сработает, и было создано РАО «ЕЭС» — как сторожевой пес, который сидит и смотрит, чтобы оно не развалилось.

Тогда, в 1992 году, речь шла о том, что РАО «ЕЭС» будет существовать 2─3 года, а потом оно исчезнет, и система будет работать без РАО. Но, как видите, этого не произошло. Разница в том, что в системе регулирования Соединенных Штатов работает ориентировочно 50─60 тысяч человек. Они занимаются регулированием более 50 лет. В Федеральной службе по тарифам работает всего 200 человек. Еще я понял, что, по грубым подсчетам, в России пережигается где-то на миллиард долларов топлива в год. Происходит это по ряду причин. Первая — региональные компании, которые имеют собственные электростанции: независимо от того, экономичны эти электростанции или нет, дешевы или дороги, они в первую очередь загружают их. И только если энергии не хватает, тогда покупают что-то на рынке. Это делается потому, что деньги при таком раскладе остаются в регионе, есть занятость, ну и губернатор доволен.

Вторая причина, по которой происходит гигантский пережег топлива, заключается в том, что «железо», о котором говорил Анатолий Чубайс, — устаревшей технологии. 80% всех электростанций в России работает в так называемом «вынужденном режиме». То есть остановить их нельзя. Атомные станции нельзя остановить из-за технологии. ГЭС нельзя остановить, потому что они работают по водотоку. ТЭЦ нельзя остановить, потому что тогда замерзнут города. Эти мощности должны быть использованы невзирая на то, экономично это или нет, потому что такова технология.

Газовые электростанции, все наши замечательные ГРЭС работают по принципу «чайника»: жжем газ, кипятим воду, пропускаем ее через турбину, турбина крутится, вращает генератор — вырабатывается электроэнергия. Такая технология имеет коэффициент полезного действия, в лучшем случае, 36─37%. А современная технология экономит треть сжигаемого газа в ТЭЦ. При современном оборудовании, если работает в режиме парогазовой установки двойного цикла, КПД можно увеличить с 37 до 59%. Понимаете? Газа не хватает, но в то же время мы его жжем в мощностях, которые устарели. Денег на то, чтобы их заменить, нет. Такое оборудование в России пока не производится, и я не вижу предпосылок к тому, чтобы в ближайшее время такое производство началось.

Было два диаметрально противоположных подхода к решению проблемы. Один — усилить вертикаль власти, создать министерство, как во времена Советского Союза, рулить всем этим жестко, и все будет в порядке. Второй подход, который выиграл, был таким: реструктуризировать и ввести цивилизованные рыночные отношения. Но если бы у меня спросили, вложил бы я свои деньги сегодня в РАО, то, пожалуй, нет.

  

Наталья КОНДРАТЕНКО, г. Краснодар. Журнал «Реальный бизнес», №6, июнь 2008