С 1 июля 2008 года холдинг РАО «ЕЭС России» прекращает свое существование, завершая основную фазу реформ электроэнергетики реализацией технологического присоединения к распределительным сетям. Новая политика отрасли предусматривает ответы на вопросы, волнующие, прежде всего, малый бизнес.

Анализ актуальных проблем различных групп предпринимателей –как владельца швейной мастерской на 3-4 рабочих места, так и директора кондитерской фабрики, показал необходимость появления ряда положений для создания эффективной политики энергообеспечения. Первое положение предусматривает новую ценовую политику, порядок оплаты, экономические санкции и сроки процедуры, второй стоит на страже прозрачности «контроля за очередью» и защиты интересов потребителя. В третий заложен базовый перечень мер в поддержку малого бизнеса, для которого критичны все сложности техприсоединения. По словам Марины Либоракиной, руководителя Дирекции по управлению финансовыми рисками и социальной отчетности РАО «ЕЭС России», «небольшому бизнесу в современных условиях достаточно трудно выделить свободные, в достаточной мере крупные ресурсы. В некоторых случаях их величина может варьироваться от 10 до 15% стоимости бизнес-проекта, в то время как все задержки, связанные со сроками присоединения, являются для него крайне болезненными. Фактически бизнесмен, взявший кредит на открытие своего кафе или павильона, сталкивается с просьбой ожидания своей очереди от года до двух. Естественно, к концу второго года этот бизнес уже становится банкротом».

По мнению Марины Либоракиной актуальность использования механизмов технологического присоединения в бизнесе зависит от грамотного планирования: «Не всякий предприниматель сегодня умеет просчитывать риски бизнес-проектов. Если с риском, связанным с арендой или с землеотводом, многие уже считаются, то востребованность анализа электроресурса появилась сравнительно недавно. Видимо, глубоко сидит в нашем подсознании убеждение, что электричество бесконтрольно «течет из розетки». На мой взгляд, пора задуматься об энергоэффективности, выбрать приемлемый вариант с эффектом долгосрочной перспективы». Разберем конкретный пример. Без сомнения, желание потребителя получить мощность, объемом в разы превышающую возможные единицы энергии, естественно. На основе анализа сетевой карты компании, к примеру, вы оцениваете, что в интересующем вас районе резерв открытого центра источника питания рассчитан на 100 единиц, на которые уже выросла очередь из 58 заявок. Из расчета необходимости 60 единиц лучшим решением станет переселение бизнеса в соседний район, иначе порядок очереди растянет сроки ожидания на годы. В этом случае самым действенным рецептом против дефицита станет точное территориальное планирование, позволяющее реализовывать бизнес-проект, сравнить риски размещения бизнеса в двух разных районах города, а также за его пределами.

Энергетики РАО «ЕЭС России» убеждены, что процедура технологического присоединения должна быть доступной как с точки зрения цены, так и с точки зрения самой процедуры, которая должна быть выполнена точно в срок, буквально день в день. В противном случае на сетевую организацию будет наложен крупный штраф. Исходя из объема присоединяемой мощности все объекты поделились на несколько категорий потребителей. Так, на бытовое потребление и нужды разных некоммерческих объединений, включая представителей малого бизнеса, оказалось выделено не больше 15 кВт. О более крупных присоединениях – от 15 до 100 кВт – речь идет в отношении таких форм малых предприятий, как автосервис, автомойка или, скажем, небольшой ресторан. Третья группа принадлежит к среднему бизнесу, а четвертая олицетворяет крупный бизнес с его неуемным «аппетитом».

В системе механизмов, регулирующих технологическое присоединение, заложен «контроль рублем», накладывающий штрафные санкции на сетевую организацию в случае несоблюдения условий договора. Так, если пострадавшей стороной стало физическое лицо, то верхний размер неустойки не устанавливается, а клиент за каждый день просрочки получит возмещение 3% от оплаты за техприсоединение. В случае, когда страдает бизнес, предусмотрена «скользящая шкала». Она позволяет требовать от «сетевика» тем большие выплаты неустойки, чем выше срок присоединения. Но и это еще не все. В качестве компенсации за задержку техприсоединения наряду с неустойками предусмотрено возмещение убытков, потому как ситуации, когда по вине сетевых организаций человек не только нес траты на оборудование, которое ему не потребовалось, но и терял возможность открыть дело, оказываются нередки. Стоимость размера упущенной выгоды в этом случае определяется по соглашению сторон либо в судебном порядке

Как правило, ставка оплаты за техприсоединение зависит от решения региональной энергетической комиссии. Однако ее воля ограничена рекомендациями и методическими указаниями Федеральной службы по тарифам. «На сегодняшний момент ФСТ оплата за сам факт присоединения физических лиц и приравненных к ним некоммерческих организаций установлена в пределах 5,5 минимального размера оплаты труда, что составляет 550 руб. В том случае, если вы хотите выйти из лимита 15 кВт, платить придется за каждый потребляемый киловатт, минуя факт оплаты присоединения. Соответственно больше разового платежа в размере 550 руб.». «Малый бизнес сегодня находится в очень сложной ситуации, – убежден руководитель Дирекции по управлению финансовыми рисками и социальной отчетности РАО «ЕЭС России». С одной стороны, он бурно развивается и многого хочет, с другой – у него недостаточно денег, юридических и инженерных знаний». Так, в результате программы, способствующей развитию малого бизнеса, в когорту его представителей вошли предприниматели, работающие по упрощенной системе налогообложения и нуждающиеся в энергоресурсе, не превыщающем 100 кВт. Для них, официально признанных государством «малым бизнесом», появились самые простые процедуры, самые возможные дешевые условия технического присоединения, спецпрограммы по предупреждению вымогательств и мошенничества. Кроме того, по инициативе президента, снижающей административные барьеры, именно у них появилась возможность финансирования программ по развитию малого бизнеса в регионах. Система поддержки существует на условиях софинансирования между региональным и федеральным бюджетом, допуская использование этих средств на энергоснабжение, энергооборудование, энергоэффективность и техприсоединение.

Как об одном из возможных механизмов снижения рисков, стоит упомянуть о сбалансированных кредитных ресурсах для техприсоединения субъектов малого предпринимательства. Не секрет, что часть современных кредитных учреждений наряду с деньгами предлагает в качестве дополнительного бонуса бесплатный анализ энергоэффективности бизнеса. Выяснилось, что банки заинтересованы в сотрудничестве с сетевыми компаниями по причине большей точности, ясности и определенности в вопросе техприсоединения и, как следствие, гарантии устойчивости финансируемого бизнеса. Проще говоря, предоставляя кредит на организацию бизнеса, банк убежден, что деньги начнут работать в течение года, а не через 5 лет.

Несмотря на завершающий аккорд в реформах РАО «ЕЭС России», все же есть сомнения в отлаженности системы, а главное – в воплощении благих начинаний энергетиков в жизнь. «Как заставить систему работать? Как найти точки соприкосновения показателей заработной платы менеджера сетевой компании и успешности отдельно взятого бизнеса?» Ответ на эти вопросы заложен в словах эксперта энергетического холдинга: «Все результаты реформы, выраженные в киловатт-часах, триллионах рублей привлеченных инвестиций, будут развиваться только при условии общественного контроля со стороны потребителей». Так, с целью профилактики возможных нарушений на местах планируется создание специальных контролирующих арбитражных структур, которые в связке с территориальным отделением ФАС, местным РЭК и журналистским сообществом с помощью системы публичных слушаний по исполнению тех или иных документов позволят добиться гласного общественного контроля. «Сейчас мы обязываем сетевые компании в те комиссии, которые действуют по согласованию инвестиционных программ, вводить представителей общественных организаций и малого бизнеса, - комментирует решение энергетического холдинга его сотрудник. - Надеюсь, что это станет существенным вливанием в поддержку малого бизнеса».

  

Екатерина БЕЛЬТЮГОВА, г. Киров, «Бизнес Газета», деловой еженедельник «Навигатор» июль 2008