В декабре минувшего года в силу вступил новый закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Документ обобщил новые подходы государства к управлению своей собственностью. Правительство России, по инициативе которого был принят закон, решило пересчитать долю государственного присутствия в экономике по новой методике, прислушалось к предложению Министерства имущественных отношений о серьезном сокращении количества государственных унитарных предприятий в ближайшее время и об ужесточении контроля над их директорами.

По данным заместителя руководителя нормативно-методического департамента Минимущества Павла Потапова, в России насчитывается порядка 9,7-9,8 тыс. федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП). Вместе с региональными ГУПами их количество составляет более 22 тысяч. Прибавим к этому участие государства в акционерных обществах (или обществах с ограниченной ответственностью), государственные "золотые акции", многочисленные "дочки" компаний с госучастием .... Получится, что доля госсектора в экономике страны огромна. По некоторым оценкам, под контролем государства находится не менее 50% российских активов. Несмотря на приватизацию. Тем интересней посмотреть на подходы государства к предприятиям, форма которых является переходной от советского хозрасчетного предприятиям к непосредственно хозяйственному обществу.

Выступая на одном из последних семинаров "Клуба региональной журналистики" в Москве, Потапов пояснил, что по вопросам прав собственности и контроля над деятельностью ГУПов новый закон проводит некоторые параллели между ГУПами и акционерными обществами: "Государство как собственник - это что-то вроде собрания акционеров и совета директоров в АО". Закон отнес к полномочиям собственника определение планов деятельности предприятия, решение вопросов о привлечении инвестиций, выдаче поручительств, совершение крупных сделок (их размер определен в более чем 10% от уставного фонда ГУПа или 50 тыс. МРОТ). Руководитель ГУПа должен согласовывать с собственником назначение главного бухгалтера и вопросы об открытии филиалов предприятия. Самих же директоров ГУПов планируется подбирать только на конкурсной основе.

Все это направлено на ужесточение контроля над директорами госпредприятий. Именно руководство ГУПов правительство чаще всего винит в выводе имущества, в отрицательных финансовых показателях предприятий. Теперь же директору госпредприятия запрещено создавать "дочки", уже созданные до 2003 года должны быть присоединены к материнской структуре. А повышение прибыли предприятий и выполнение утвержденных собственником планов (с ежеквартальным отчетом перед собственником) должно стать основной задачей директоров ГУПов. При этом сами руководители практически приравниваются к госслужащим: им запрещается занимать иные должности в госорганах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях.

Закон гласит, что ГУП может быть приватизирован, преобразован в учреждение. Ориентиры - сокращение числа ГУПов до такого уровня, чтобы государство владело только теми предприятиями, без которых оно не в состоянии обойтись, и теми, которые обеспечивают безопасность страны. Такой же подход должен быть и в регионах. Кстати, закон впервые разрешил муниципалитетам создавать казенные предприятия (госпредприятие с более жестким управлением, ориентированного на выполнение заказа государства для его же нужд). К 2004 году, по оценкам специалистов, за счет приватизации и реорганизации число федеральных унитарных предприятий должно сократиться более чем на 2 тысячи, до 7,3 тысяч. Не исключено, что это число может быть и меньше с учетом того, что ряд предприятий из федеральной собственности перейдет в региональную. А по самым смелым прогнозам к 2008 году государство оставит за собой только тысячу казенных предприятий.

Ольга Орлова

В Кемеровской области на 1 января 2003 года значилось 215 ФГУПов и 186 областных ГУПов. За минувший год 28 ФГУПов были переведены в областную собственность (22 Гортопа и 6 автотранспортных предприятий). В настоящее время в Минимущества России рассматривается вопрос о переводе в собственность Кемеровском области 14-ти совхозов. Кроме этого, в конце января текущего года Совет народных депутатов дал свое согласие на перевод из федеральной собственности в областную еще 13 ФГУПов (из них 7 предприятий полиграфии и ГТРК "Кузбасс"). Комитет по управлению госимуществом Кемеровской области во исполнение нового закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" оповещают ГУПы о том, что в течение 6 месяцев они должны провести работу по присоединению дочерних предприятий. Определяются схемы дальнейшего функционирования ГУПов, имеющих "дочки". Предполагается, например, что после присоединения "дочки" бюро технической инвентаризации составят филиальную сеть бюро. По признанию специалистов комитета, новый закон предполагает гораздо больший объем работы собственника со своим имуществом. Сейчас помимо определения перечня областных ГУПов для преобразования и ликвидации, комитет должен собрать и проанализировать необходимую по закону информацию о руководителях, согласовать прием на работу бухгалтеров, принять решение о приведении уставных капиталов ГУПов в соответствии с законом. Финансовое состояние госпредприятий теперь требует постоянного контроля со стороны собственника - бухгалтерскую отчетность руководство ГУПов должно предоставлять собственнику ежеквартально.  

Татьяна ДУМЕНКО, Кемерово. "Авант-Партнер", 11.02.2003 г.