Пока Государственная Дума принимает законопроекты по реформе энергетики, видоизменяя ее по своему вкусу, региональные власти изобретают все новые способы минимизации последствий очередных революционных преобразований.

Одним из первых реальных шагов на пути реформы стало введение федеральной энергетической комиссией "новых методических указаний" по расчету тарифов. Документ, который по слухам пролоббировало РАО ЕЭС, как обычно отличается своей революционностью.

При прежнем порядке городское население платило больше сельского, бюджетники - меньше себестоимости и весьма нерегулярно, армия и силовики относились к касте "неприкасаемых" и зачастую не платили вообще. Неизбежные убытки покрывались за счет промышленности и "приравненных к ней потребителей". Ныне же таких категорий и вовсе не остается. Разработчики новых "указаний", которые по слухам пролоббированы ведомством Чубайса, всех потребителей поделили по уровням напряжения. Плата за мощность включается в стоимость киловатта, перемножается на количество потраченных квтч и вот вам пожалте, - счет.

Размер последнего растет по мере уменьшения потребляемой мощности, то есть население будет платить по максимуму, а промышленность - по минимуму. Определенная логика в этом есть, - опт всегда дешевле розницы, развитые страны после различных экспериментов пришли именно к такому порядку ценообразования. Однако социальные последствия этого шага просто непредсказуемы. Достаточно сказать, что по новой методике нынешней зимой цены, например, для жителей кубанских городов должны были подскочить с 88 копеек за киловаттчас до 1 рубля 36 копеек.

Но это еще только начало. Как отметил в беседе с вашим корреспондентом заместитель Министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов, влияние государства на формирование энергетических тарифов к 2005 году окончательно сойдет на нет. Правда, он тут же заметил, что даже в демократических странах с рыночной экономикой существует регулирование цен на услуги естественных монополий. Однако, у нас всегда любили эксперименты.

Что последует за "судным днем" предсказать пока никто не берется. Но уже первые шаги на пути "поэтапного реформирования" поставили местные власти в тупик: проигнорируешь "методуказания" - нарвешься на протесты прокурора и суды, последуешь - вызовешь не менее активные протесты населения.

Чтобы не накалять страсти и, с другой стороны, не ссориться с федеральными структурами региональные власти новые тарифы ввели не отдельным решением региональной энергетической комиссии, а внеся "дополнения и изменения" к уже действующему документу. Небольшая юридическая хитрость позволила увеличить цены всего лишь на 14 процентов, избежать краха энергосистемы и исков со стороны недовольных директоров энергетических предприятий. Правда, эта уловка помогла лишь оттянуть время месяца на три. Новые цены ближе к лету все равно придется вводить. Но краевые власти лелеют надежду, что за это время руководители других регионов, "пошедшие" на новую методу и на своей шкуре успевшие испытать все ее прелести, добьются отмены или хотя бы смягчения очередной "шоковой терапии".

Кстати, такой подход одобрил председатель федеральной энергетической комиссии Георгий Кутовой во время своего визита в Краснодар. Он подчеркнул, что на его взгляд это "единственно возможный выход из ситуации".

Не меньшую тревогу, чем резкий рост цен вызывают и другие планы реформаторов. В частности создание межрегиональной сетевой компании с головной конторой в Ростове. Это означало бы увод из края финансовых потоков и части налогооблагаемой базы (цена вопроса примерно $ 100 миллионов), а также полную утрату контроля местных властей за процессами в энергетической сфере. Активность руководства РАО ЕЭС в этом направлении вызвала адекватную реакцию в регионах. В частности, на Кубани полным ходом идет процесс создания Независимой энергетической сетевой компании (НЭСК). Ожидается, что первое собрание акционеров пройдет уже к концу марта. Кто будет руководить компанией, - вопрос непринципиальный, хотя бы потому, что ее контрольный пакет принадлежит администрации края, еще 25 процентов акций - в руках глав муниципальных образований.

Таким образом, транспортировка электричества внутри одного отдельно взятого региона будет осуществляться мощной государственной структурой. Концентрация в одних руках финансовых потоков позволит предотвратить банкротство предприятий городских электрических сетей (ПГЭС), которое грозит примерно каждому второму из них после введения новых методических указаний. По сути это тоже самое перекрестное субсидирование, от которого пытались уйти авторы реформы. Только в основу положен территориальный, а не отраслевой принцип: более развитые территории и ПГЭС помогают отстающим.

Данный шаг позволит не только обеспечить стабильное энергоснабжение, но и сохранить единые тарифы во всем регионе. Что же касается городов, которые не пожелают войти в НЭСК, то в их отношении власти умывают руки, заявив, что "теперь это их головная боль, - на дотирование ПГЭС они из края и местных бюджетов не получат ни копейки".

И последнее. Одна из самых больных проблем, - это льготники. Сотни тысяч, миллионы льготников. Но за всех их кто-то ведь должен платить. Бюджет не выдерживает такой нагрузки, соответственно, не в полном объеме компенсирует энергетикам потери. Отсюда скандалы, суды. Кроме того, проведенные проверки показали, что 20-30 процентов из этих сотен тысяч и миллионов - мертвые души. То есть льготы-то получают, но вовсе не те, кому они положены.

Поэтому сейчас проводится эксперимент по переходу на адресный принцип. Имеешь право: оформляй необходимые документы и - в собес. Хочешь - иди сразу платить, не хочешь - трать на что угодно, но оплачивать электричество будешь на общих основаниях. Сами льготы пока остаются, хотя количество их получателей стремительно сокращается. В энергетическую сферу приходит рынок. Регионы пока заняли круговую оборону. Как долго продолжится это противостояние сказать трудно. Рыночная энергетическая реформация проваливалась во многих благополучных странах - достаточно вспомнить калифорнийский эксперимент, а также проблемы в Великобритании. Что будет в России - будущее покажет.   

Игорь Ярмизин, Краснодар. Еженедельная газета "Краевые новости", №8 7.03.2003 г.