Государство преступило к реформированию пенсионной системы

Величина пенсии россиян продолжит расти и в этом году. Базовую часть пенсионных выплат индексация ожидает 1 марта и 1 декабря. Объем будет эквивалентен 77 процентам к повышению. Весной это около 2 тысяч рублей. Зимой новая сумма базовой части составит уже 2,5 тысячи рублей. Будет пересмотрена и страховая часть пенсии. 1 апреля она увеличится на 15,6 процента. В целом для бюджета индексация — это чуть более 37 процентов всей пенсии за 2009 год. На цифры повлияли два решения, которые были приняты президентом: социальная и трудовая пенсии должны достигнуть прожиточного минимума. Это 5460 руб. «Все это заложено в наших расчетах. Поэтому индексаций будет, по сути, три. Два раза базовой и один раз – страховой части», — сообщил Председатель Правления Пенсионного фонда РФ Антон Дроздов на семинаре клуба региональной журналистики «Из первых уст». И рассказал подробности.

Чем это грозит бизнесу?

Реформирование пенсионной системы предусмотрено в рамках концепции долгосрочного развития России до 2020 года, проект которой одобрило Правительство Российской федерации

Недостаток средств для выплаты текущих пенсий будут компенсировать и путем повышения налоговой нагрузки на бизнес. Единый социальный налог с 1 января 2010 года будет заменен на «страховые взносы», налоговая нагрузка вырастет с нынешних 26 до 34 процентов от общего фонда заработной платы. Специалисты просчитывают, что увеличение нагрузки для пополнения пенсионного фонда обойдется компаниям в сумму от 400 млрд до 1 трлн рублей.

Как это будет

- Основные элементы стратегии и развития пенсионной системы правительство утвердило еще в ноябре. Главным стержнем нового этапа является укрепление страховых принципов ее развития. В первую очередь - восстановление целевого страхового механизма, формирование источников финансирования выплат трудовых пенсий вместо единого социального налога. Это предусматривает перевод базовой части трудовой пенсии в систему обязательного пенсионного страхования. То есть базовая часть как таковая перестает существовать. Она вливается в страховую часть. И обе части начинают индексироваться по единым правилам - по уровню доходов пенсионной системы. По сути, по росту фонда заработной платы.

Предусматривается изменение в базе начисления страховых взносов путем ликвидации регрессивной шкалы. Сейчас единый социальный налог предусматривает три ступени. Одна ставка берется с заработка 280 тыс. руб. в год. Следующая ступень – 600 тыс. руб. в год. Далее – после 600 тыс. руб. в год. Предлагается установить единый объем заработка для отсечения – 415 тыс. руб. в год. По сути, мы взяли 135% от 280, то есть накопленную инфляцию 2005 года. Таким образом, ушли от регрессии.

Кроме того, чтобы сбалансировать пенсионную систему, нам пришлось несколько повысить тариф страховых взносов. Мы его увеличим до 26%. При этом если посмотреть на сам тариф, то 10% там – это базовая часть, которая перешла к нам из бюджета. В связи с тем, что мы единый социальный налог теперь ликвидируем, это 16%. И 6% - накопительная часть, 10% - это чисто страховая часть, которую платит работодатель. В декабре эти предложения разработаны. Правительство будет рассматривать и принимать поправки в первом квартале этого году, а Государственная дума будет рассматривать на весенней сессии.

Общество должно для себя принять решение. Если этот тариф высок, то чем хороша страховая система? Объявляется тариф для пенсии – 26%. При этом уровень пенсии будет составлять примерно 40% заработка или 2,5 уровня прожиточного минимума.

О размере пенсии

- В 2010 году средняя трудовая пенсия должна составлять не менее двух прожиточных минимумов пенсионера. К 2015 году – это 2,5; к 2020-му – 3. С 1 января 2010 года будет так называемая валоризация пенсионных прав. То есть пересчет их по определенным правилам: 10% - за стаж с 1991 по 2001 год. Плюс 1% за каждый год советского стажа до 1991 года. Таким образом, единовременно пенсионные права граждан будут увеличены, и, соответственно, будет увеличен объем пенсий.

Кроме того, в 2009 году принята программа по увеличению базовой части. В результате до конца 2009 года базовая часть сравняется с прожиточным минимумом. Если говорить о цифрах, то, по нашим расчетам, 4135 руб. в конце 2009 года будет прожиточный минимум пенсионера в среднем по стране. И, соответственно, чуть больше, 4176 руб., будет социальная пенсия, основу которой составляет базовая часть.

Что касается трудовой пенсии, в 2009 году предусматривается индексация ее на уровне 15,6%. Это помимо базовой. И 1,3, то есть 130% к концу 2009 года, по нашим расчетам, будет составлять трудовая пенсия по старости в среднем по стране. На это будет осуществлена валоризация пенсионных накоплений. То есть дальнейшее повышение учета стажа.

Что касается тех, кто начнет работать позже. Если они в течение 30 лет отчисляют в пенсионную систему не менее определенной величины, то есть стоимости страхового года, то к выходу на пенсию они могут получать 40% среднего заработка за весь период трудового стажа.

На безбедную старость

- Если Вы еще не достигли пенсионного возраста и активно трудитесь, с заработка 415 тыс. руб. в год (то есть 36 тыс. руб. в месяц) ваш работодатель будет отчислять 26%. Это идет в общую систему.

За расчет берется 415 тыс. руб. в год, а не выше, потому что те, кто будет получать более высокий заработок, после выхода на пенсию будут претендовать на большую пенсию. А учитывая нашу демографическую ситуацию, солидарность системы, это может привести к большому дефициту. Поэтому везде в мире ограничивается верхний предел. Т.е. в основном ориентир на людей небогатых. А те, кто получает много, имеют возможность войти в добровольную пенсионную систему и увеличить свой доход. Собственно, добровольные пенсионные системы для этого и предназначены. А государство в первую очередь заботится о средних и низших слоях.

Таким образом, отчисляя средства, вы получаете 40% утраченного заработка в среднем на момент выхода на пенсию.

Сейчас для назначения пенсии гражданин должен принести выписку из трудовой книжки, всевозможные справки и так далее. Почему? Потому что страховой стаж, который попал в систему персонального учета, идет с 2000 года. А тем, кто будет выходить на пенсию в новых условиях, даже трудовая книжка нужна не будет. Мы просто возьмем его персональный учет, сами посмотрим, сами ему пенсию начислим. Причем, вне зависимости от того, менял он место работы или нет. Эта система позволяет учитывать все отчисления за каждого человека и автоматически начислять пенсию.

Разработаны меры, стимулирующие граждан к позднему выходу на пенсию. В составе предложений предусмотрено, что если вы проработали больше 30 лет, то ваше пенсионное накопление будет индексироваться дополнительно на 6% за каждый год сверх 30 лет.

И о работающих пенсионерах. Если за работающих пенсионеров уже были отчисления в пенсионную систему, которые учтены, то есть таким образом они внесли свой вклад, то почему им не платить пенсию, которую они заработали? Мы не считаем, что здесь нужно что-то менять.

Кому поверить?

- На что нужно обратить внимание при выборе страховой компании или банка при негосударственной накопительной программе? На объем страховых резервов и средств, находящихся в управлении. Прежде всего надо обращать внимание на критерии, которые позволяют говорить о финансовой устойчивости компании.

Компания должна быть известная, иметь рейтинг и определенное время работы на рынке.

Можно ли прогнозировать влияние мирового финансового кризиса на пенсионную систему? Конечно, мы ожидаем, что объем платежей, если будет такая ситуация, уменьшится. Но у нас есть ответственность бюджета. В бюджете есть фонд «Национальное достояние». Мы рассчитываем, что в период кризиса государство, имея такие резервы, подстрахует пенсионную систему. По крайней мере, председателем Правительства было объявлено, что от тех ориентиров увеличения пенсий, которые были объявлены, правительство не отказывается. В том числе индексации, о которых я сказал. Мы надеемся, что кризис – это краткосрочный период, который нам предстоит преодолеть. Для этого все необходимые резервы и создавались.   

Марина МЕТЕЛЕВА, г. Чита. Еженедельник "Эффект" от 4 февраля.