Публикация подготовлена на основе выступления руководителя Аналитического центра агропродовольственной экономики Евгении СЕРОВОЙ в Клубе региональной журналистики "Из первых уст".

НАША СПРАВКА: Евгения Викторовна Серова после окончания МГУ работала научным сотрудником НИИ Министерства сельского хозяйства, затем в ВАСХНИЛ, где стала одним из создателей Аграрного института. С 1991 по 1994 гг. являлась советником первого министра сельского хозяйства России В.Н. Хлыстуна. Затем работала под руководством Е.Т. Гайдара. С 1998 года возглавляет Аналитический центр агропродовольственной экономики.

Кризис помог возрождению

После дефолта 1998 года и, в известном смысле, благодаря ему в России началось возрождение сельского хозяйства. Пошел мощный процесс импортозамещения, и освобождающуюся нишу импорта на рынке постепенно начинает занимать отечественный производитель. Происходит быстрое восстановление реальных доходов населения. Инвестиции переключились в агропродовольственный сектор. Наконец, государственные институты оказались готовы воспринять положительные перемены.

Если проследить динамику роста АПК, то мы увидим, что за три года после дефолта среднегодовые темпы роста составили более 6 процентов. В сельском хозяйстве страны таких темпов не было последние лет тридцать. Сегодня такого бурного роста нет ни в промышленности, ни в других секторах экономики.

Однако важен не столько темп роста сам по себе, сколько его качество. Рост идет в основном за счет интенсификации производства. Например, впервые в России прирост производства молока происходит при параллельном сокращении поголовья. В растениеводстве активно применяются минеральные удобрения. К 2000 году рост сельхозмашиностроения составил 200 процентов. Привесы, надои, количество яиц на одну несушку и так далее - все эти показатели резко увеличиваются. Рост достигается не оттого, что целину распахали, а именно за счет интенсивных факторов, реструктуризации сектора, применения современных технологий. На это пошли и инвестиции. Что, собственно, и требовалось от реформ.

Рост позволяет нам выявить, в чем мы конкурентны внутри страны и на мировых рынках, и скорректировать внутреннюю и внешнюю политику. Соответственно, сформировалась новая аграрная политика. И сегодня, если сказать коротко, мы от реорганизации, от реформирования хозяйств, от земельной реформы переходим к регулированию рынков.

Взгляд назад

Кризис 1998 года, когда произошла 4-кратная девальвация рубля, во многом стал повторением пройденного в 1992 году, когда девальвация была в 10 раз больше. Но в 1998 году пошло возрождение экономики, а после 1992 года - спад производства, приток импорта и т.п. Почему? Потому что государство, прежде занимавшееся планированием производства и распределением, к моменту первого кризиса полностью отстранилось от регулирования экономики, отдав все на откуп рыночным отношениям.

В сельском хозяйстве в 1992 году сложилась классическая ситуация перепроизводства. Потреблять продовольствия из-за низких доходов россияне стали значительно меньше, а сельхозпроизводство практически не сократилось. Но тогда взамен государственному планированию еще не было создано инфраструктуры перераспределения. В результате возник кризис сбыта. При массе продовольственных товаров в городах еще не было полного насыщения рынка: все-таки не 25 сортов сыра и 40 сортов колбас, как теперь.

Некий институт посредничества должен был взять на себя роль сбыта, насыщения городов продовольствием. И к 1998 году вся эта кровеносная система экономики, инфраструктура, которая могла обслуживать поток товаров от производителя к потребителю, была создана. И сколько бы ни говорили, что реформы провалились и ничего у нас не сделано, прямое сопоставление 1992 и 1998 годов показывает, что это не так. Может быть, не все сделано, не все правильно, но результат есть. Другой вопрос, что второго 1998 года не будет. Страна второй такой "подарок судьбы" уже просто не переживет. Поэтому, кто успел воспользоваться ситуацией, тот выиграл. А кто не успел, тот не успел навсегда.

Аграрный истеблишмент

Аналитический центр агропродовольственной экономики в 1998 году, накануне кризиса, в восьми регионах провел опрос так называемого аграрного истеблишмента России, то есть руководителей АПК, политиков, журналистов и ученых, занимающихся проблемами сельского хозяйства. На вопрос "Когда, на ваш взгляд начнется рост в аграрном секторе?" лишь двое из 550 опрошенных назвали срок в пределах 10 лет. Остальные - далеко за этой цифрой.

Что делает менеджер, если он уверен, что в ближайшие десять лет роста не будет? Он вынимает прибыли из бизнеса и покупает личный автомобиль, дом, гараж, несколько квартир в крупных городах для своей семьи. Действительно так и было. А что делает политик, который регулирует сельский сектор и не верит, что там начнется скорый рост? Старается сохранить минимум, на котором когда-нибудь, возможно, что-то начнет расти.

То есть все строилось на пессимистическом взгляде аграрного истеблишмента. В июле 1998 года исследователи Аналитического центра сделали вывод, что необходим рост, пусть символический, но рост, лишь бы сменить психологию людей, принимающих решения. Ведь рост - это не только экономика, но еще и социальная психология. И тот год стал переломным моментом, который привел к изменению психологии менеджера. Тут же начали реинвестировать прибыль. Так, рост сельхозмашиностроения означает, что комбайны и трактора хозяйства стали покупать потому, что реинвестировали прибыль. Никаких новых государственных программ на тот момент не появилось. Но произошли изменения в головах менеджеров, и изменения в политике. И на самом деле рост АПК начался в 1999 году, уже через несколько месяцев после дефолта, хотя до того кривая темпов неуклонно падала вниз.

Произошли изменения и в самом аграрном истеблишменте. Появились союзы производителей, появились лоббисты. До 1998 года интересы сельхозпроизводителей на экономико-политическом уровне практически не выражались. А сейчас формируется нормальная среда, в которой начинают выражаться интересы представителей аграрного сектора.

Продовольственная безопасность

Понятие продовольственной безопасности трактуется в России как в слаборазвитой стране: сами не произведем - с голоду помрем. Это абсурд, потому что мировой рынок переполнен продовольствием. Мир может произвести столько, что сыты будут все. И проблема продовольственного обеспечения - это проблема не аграрная, а социальная.

По сути дела, решение о поставке американской гуманитарной помощи в Россию было преступлением против наших национальных интересов. Помимо того, что эта "помощь" разрушила наш продовольственный рынок, она еще и приостановила наш экспорт зерна. Россия стала нетто-экспортером уже в 1997 году, но затем, по условиям предоставления гуманитарной помощи, мы в течение ряда лет не могли вывозить свое зерно за рубеж.

Это подкосило отечественного производителя. Ведь когда стране оказывают гуманитарную продовольственную помощь, то местный крестьянин не может продать свой продукт и заработать, а значит, не может посеять в следующем году. В экономической теории это называется порочным кругом бедности. Спасение не в сельском хозяйстве и не в продовольствии, а в повышении жизненного уровня населения.

Одним из таких факторов стало импортозамещение, которое открыло внутренний рынок для отечественного производителя и тем самым укрепило продовольственную безопасность страны. При снижении доходов, которое случилось у нас после дефолта, человек прежде всего отказывается от непродовольственных товаров, а продовольствие продолжает потреблять, потому что это жизненно важный продукт. Поэтому внутренний спрос на продукты питания отечественного производства, как более дешевые, сохранялся, вытесняя импорт и, соответственно, отечественные производители получили больший спрос и стимул к производству. Повысились доходы, и порочный круг бедности разомкнулся.

В колбасу вложили мясо

При любой кризисной ситуации инвестиции, особенно небольшие капиталы, выгоднее всего вкладывать в маленькие проекты с быстрой оборачиваемостью. Поэтому сразу после дефолта 1998 года произошел резкий всплеск капиталовложений в пищевую промышленность. Колбасный цех, мельница, хлебопекарное предприятие, консервный заводик - это все маленькие единичные вложения, но с очень быстрым сроком окупаемости.

А что такое инвестиции в пищевую промышленность? Вложились мы в пищевую промышленность, построили колбасный цех. Нам мясо нужно. Инвестиции в пищевую промышленность потянули за собой инвестиции в сельское хозяйство. Плюс к этому импорт стал ограничен. Все компании, которые работали раньше на импортном сырье, перешли на отечественное, потому что ввозить стало невыгодно. Надо было покупать внутри страны. А для того, чтобы купить мясо, надо сначала инвестировать его производство.

Инвестиции в сельское хозяйство по темпам роста опередили даже такой сектор, как телекоммуникации, не говоря уже о нефтяной и газовой промышленности. И до сих пор они растут быстрее, чем инвестиции в целом по экономике. Пищевая промышленность все последние годы держит первое место по темпам роста инвестиций. Сельское хозяйство тоже занимает достаточно пристойное место. Капиталовложения переключились из других секторов, прежде всего с финансовых рынков, в реальный сектор. Именно эти инвестиции позволили сельскохозяйственной отрасли России перейти на качественно иной темп роста.

Угроза сельского Гарлема

Сельское хозяйство растет быстрее промышленности. Это закономерный процесс. Подобное наблюдалось после Второй мировой войны, когда в 24 наиболее развитых странах мира производительность труда и эффективность производства в сельском хозяйстве росли быстрее, чем в промышленности. Причем параллельно шло сокращение численности занятых в сельхозпроизводстве.

Единственным из крупных секторов экономики, который постоянно относительно сокращается, является сельское хозяйство. Сегодня АПК составляет треть экономики России. А это значит, что у нас слаборазвитая и отсталая экономика. Только Турция имеет долю сельского хозяйства в экономике больше, чем Россия. В других европейских странах это считанные проценты. Там происходит естественный отбор, при котором выживают самые эффективные хозяйства. Такой же процесс начался и у нас.

Одна из основных тенденций сельхозотрасли - концентрация производства. АПК России держится на крупном производителе. И концентрация продолжается, в том числе и в фермерских хозяйствах. Всего в России около 28 тысяч сельхозпредприятий. Пять тысяч наиболее финансово устойчивых хозяйств дают от 42 до 53 процентов всей продовольственной продукции. В экономически слабых хозяйствах, соответственно, происходит постоянный спад производства, идет сокращение занятости, земли, а также переток ресурсов в эффективные хозяйства.

Так идет и развивается мир. Если прежде 15-20 процентов европейцев занималось сельским хозяйством, то сегодня это только 2-3 процента. Такое резкое сокращение произошло в очень сжатые сроки. Нам неизбежно придется пройти тот же путь. Предстоит помочь людям найти не сельскохозяйственную занятость в сельской местности. В противном случае у нас возникнут орды сельской бедноты, сельский Гарлем, который начнет перемещаться в город с его и без того огромными социальными проблемами. Поэтому надо делать упреждающие шаги уже сегодня, иначе ситуация будет непредсказуемой.

Во саду ли, в огороде

Существует три типа сельхозпроизводителей: крупные предприятия (наследники колхозов и совхозов), личные подсобные хозяйства (ЛПХ) и фермеры. Однако все эти понятия определены не экономически, а формально. Фермер - это тот, кто зарегистрирован, как фермер. Но если у него 6 тыс. га и 100 человек в найме, то он фактически ничем не отличается от соседнего кооператива. А его приравнивают к фермеру без земли или с участком в 1-2 га. С другой стороны, у нас есть личные подсобные хозяйства с общей площадью земель до 50 га, но они не регистрируются как производственные единицы и не платят налогов.

Россия готовится к сельскохозяйственной переписи, и для ее проведения необходимо выработать четкое юридическое определение сельхозпроизводителя, которое имеет каждая развитая страна. В Америке это больше 1000 долларов продаж в год. А у нас? Сидит человек в огороде, вокруг него три куста помидоров, а его уже считают фермером. Нонсенс! Ведь почти все мы каждый день готовим себе еду, и никто же не включает нас в пищевую промышленность?!

Личные подсобные хозяйства дают около 50 процентов валовой сельхозпродукции. Но все-таки ЛПХ не основной производитель, а механизм выживания населения в тяжелых экономических условиях. Это не производящая единица, и ожидать, что подсобные хозяйства повсюду переродятся в фермерские, не приходится.

Чем больше в регионе доходы населения, тем меньше там развито личное подсобное хозяйство. Однако в таких традиционно аграрных регионах, как Краснодарский край, ситуация складывается иначе, потому что у нас много населения занято в сельском хозяйстве. Жители Кубани, даже имея высокие денежные доходы, по инерции будут продолжать вести подсобное хозяйство. И будут продолжать вкладывать эти доходы в свои ЛПХ, улучшать и по возможности расширять их. В нашем крае есть все предпосылки для того, чтобы подсобные хозяйства переродились в фермерские.

Чем сердце успокоится?

Перспективы отечественного сельского хозяйства будут определяться двумя противоположными тенденциями. С одной стороны, мы копили положительные факторы: в АПК вкладывались инвестиции, происходила интенсификация и реструктуризация сельхозпроизводства, обучался менеджмент, изменялся менталитет. Все это будет способствовать росту и стабилизации сельского хозяйства. Но, с другой стороны, "окно возможностей", открытое дефолтом 1998 года, закрывается, рубль ревальвирует, импорт наступает, экспорт снижается. Эти факторы будут сдерживать, придавливать вниз.

Конкретное соотношение этих двух тенденций будет зависеть от огромного количества факторов. Это погода, ситуация во внутренней и внешней политике, конъюнктура мировых рынков, которые пока предвидеть очень сложно. Поэтому ближайшие несколько лет эти две тенденции будут бороться. Но ясно уже сегодня, что прежних 6-7 процентов роста не будет. Нам хотя бы удерживать свои 4 процента, что для сельского хозяйства уже неплохо.

Очень существенное влияние будет иметь новая мировая ситуация. Глобализация - это не только либерализация торговых связей, это также глобализация технологий, знаний, коммуникаций. С 1997 года сельскому хозяйству наращивает поддержку Европейское сообщество, наращивают американцы, практически все страны ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития). При этом вся нагрузка легла на азиатский и российский кризисы.

Так, в США принят новый закон о выделении 20 млрд. долларов в помощь американскому сельскому хозяйству на ближайшие 7 лет. Весьма нелиберальный закон, с которым нам придется считаться. К тому же Европа очень обеспокоена ввозом зерна из Черноморского бассейна и сейчас принимает меры, чтобы его предотвратить. Что также больно ударит по российскому сельскому хозяйству. Это те внешние факторы, которые нам в ближайшей перспективе придется учитывать в своей аграрной политике.  

Евгений РОЖАНСКИЙ, Новороссийск. ОПУБЛИКОВАНО:
1. 25.04.03г. в краевой газете Краснодарского края "Кубань-бизнес" (дочернее издание краевой газеты "Вольная Кубань" для деловых людей).
2. 26.04.03г. в городской газете г. Новороссийска "Малая земля".