Как эффективно расходовать бюджетные деньги? В цивилизованных странах знают ответ на этот вопрос - распределять средства по системе государственного заказа. "Международная практика показывает, что такой подход экономит до 25 проц. бюджетных средств, выделяемых на ту или иную закупку", - сообщил журналистам генеральный директор федерального Центра проектного финансирования А. Шамрин, выступая на одном из семинарских занятий клуба региональной журналистики "Из первых уст". А как продвигается госзаказ по Чувашии, рассказала заместитель министра - начальник управления ценовой политики и государственных закупок Минэкономразвития республики Альбина Васильева.

- В минувшем году государственными заказчиками - министерствами, комитетами и другими получателями средств из бюджета Чувашии было закуплено продукции на 1994,5 млн. руб. По сравнению с 2001 годом сумма увеличилась на 407,5 млн. руб., или на 25,7 проц. Заключено 6467 государственных контрактов. Из них на основе закрытых и открытых конкурсов - 538 (8,3 проц. от общего количества закупок), 4573 - способом запроса ценовых котировок (70,7 проц.) и 1356 - закупки у единственного источника (21 проц.).

- У единственного источника - значит, без конкурсного отбора. Получается, на рынке нет поставщиков аналогичных товаров или услуг, кроме выбранной фирмы?

- Да, бывает, что определенную продукцию можно получить лишь от единственного поставщика. Или же таковой обладает исключительными правами на ее поставку. Так, в коммунальной сфере это поставщики электроэнергии, газа, отопления. Услуги связи тоже пока вне широкой конкуренции. Отмечу, что перечень продукции, закупаемой у единственного источника, ежегодно утверждается Кабинетом Министров Чувашии.

Кроме того, этот вариант используется при чрезвычайных обстоятельствах, когда срочно необходима та или иная продукция, а на проведение конкурсов или запрос ценовых котировок нет времени. Например, в случае стихийных бедствий, аварий.

- Альбина Борисовна, в какой сфере экономики госзакупки преобладают?

- Более 60 проц. закупок приходится на подрядные работы - на газификацию населенных пунктов, строительство социального жилья, реконструкцию и строительство дорог и т. д.

- На апрельском совещании по газификации не все подрядчики, выигравшие конкурс, остались довольны результатами. Некоторые призывали считать торги недействительными - якобы было нарушение закона о госзакупках. На что вице-премьер - министр экономического развития и торговли Чувашии М. Илларионова ответила: "Никаких сомнений в правомерности конкурса нет. Если в прошлые годы нас интересовали только низкая цена и приемлемые сроки выполнения заказа, то нынче мы применили и другие критерии - формализованные признаки, по которым выясняется, что претендент не справится с заданием". Что подразумевается под формализованными признаками и в каком документе они упоминаются?

- Это оценка производственных мощностей, оборудования, кадровые возможности и финансовое состояние фирм, опыт по выполнению аналогичных работ, репутация (участие в судебных разбирательствах), дисциплина исполнения предыдущих договорных обязательств.

- В некоторых республиканских министерствах приходилось слышать мнение, что госзакупки доведены до абсурда - по конкурсу выбираются даже поставщики канцелярских скрепок…

- В вашем примере речь идет о небольших, незначительных закупках, тут приемлем запрос котировок цен. То есть государственный заказчик - министерство, комитет или другой бюджетополучатель - запрашивает цены у поставщиков данного товара, и выбирает того, у кого цена меньше и условия поставки лучше. Ведь и мы, граждане, прежде чем что-то купить, поищем, где товар получше и подешевле. Благо, возможности для широкого выбора сегодня есть.

- Говоря о проблемах госзакупок, Александр Шамрин отметил финансовую: сегодня практически отсутствует обязательность исполнения финансовых обещаний со стороны государства. Он привел пример с Минобороны, которое закупает много всяких товаров и порой не может расплатиться с поставщиками. Бывают и у нас в республике случаи задержки в расчетах с подрядчиками, в частности, со строителями газопроводов. Не пропадает ли из-за этого у фирм желание поучаствовать в торгах?

- Проблем с финансированием закупок продукции для государственных нужд нет. Ведь закупка товаров при этом осуществляется в пределах средств, утвержденных республиканским бюджетом. Статьи, предусмотренные на эти цели, являются защищенными. Следовательно, для поставщиков нет риска - расчет за продукцию идет только деньгами. Кроме того, весь процесс государственных закупок находится под контролем как со стороны государственных заказчиков, Минэкономразвития Чувашии, так и Министерства финансов республики - через казначейское исполнение обязательств.

- А как идут госзакупки на муниципальном уровне?

- В прошлом году администрациями районов и городов закуплено продукции для муниципальных нужд на 1849 млн. руб. против 1046,2 млн. руб. в 2001 году. Рост - на 76,7 проц. На уровне районов проведено 200 открытых конкурсов, 9200 закупок произведено способом запроса котировок и 2075 - у единственного источника.

- Конкурсные закупки не только позволяют экономить бюджетные средства, это еще и мощный толчок для развития малого и среднего бизнеса, - доказывал А. Шамрин. Потому что для предпринимателей создается устойчивость спроса со стороны государства.

- Все верно. В Чувашии растет число субъектов малого предпринимательства, участвующих в конкурсах. В прошлом году стоимость контрактов на поставку продукции для государственных нужд, заключенных с предпринимателями, составила 92,4 млн. руб. против 56,3 млн. руб. в 2001 году. Стоимость продукции для муниципальных нужд, закупленной у той же категории поставщиков - 131,8 млн. руб., в позапрошлом году было 123,4 млн.

Президент и правительство республики уделяют большое внимание развитию малого и среднего бизнеса. Недавно принятый указ "Об ускоренном развитии малого предпринимательства в Чувашской Республике" - тому свидетельство. Нашим министерством разрабатываются мероприятия по реализации этого документа: в частности, подготовлен проект постановления, в котором определены приоритетные виды продукции для обязательного размещения заказов в малых фирмах. Это продукты питания, расходные материалы (канцтовары, бумага, письменные принадлежности), непроизводственное оборудование и предметы длительного пользования (оргтехника, мебель), а также заказы на проведение текущего ремонта зданий и сооружений и т.д. Кроме того, представители общественных объединений предпринимателей будут непременно включаться в состав конкурсных комиссий.

- С полным переходом на торги в системе Интернет процедура закупок станет более открытой. А насколько сегодня наши конкурсы открыты для фирм из других регионов? И как часто чувашские фирмы изъявляют желание поучаствовать в конкурсах на госзаказ за пределами республики?

- Чувашия - республика аграрная, поэтому наши поставщики активно участвуют в конкурсах на поставку сельскохозяйственной продукции. Хорошо развита строительная индустрия, считаю, она достойна выйти и на российский рынок. А иногородние фирмы выигрывают у нас тендеры на поставку лекарств, автотранспорта.

Что касается электронных торгов, то сейчас наше министерство внедряет в жизнь соглашение между Минэкономразвития России и Кабинетом Министров Чувашии о сотрудничестве в реализации программы "Электронная Россия". Это позволит автоматизировать весь процесс государственных и муниципальных закупок, начиная с приглашения к участию в конкурсе и кончая финансированием заказов. Значит, торги станут более прозрачными, исчезнут лазейки для нарушения процедуры закупок, контролируемость расходования бюджетных средств повысится.

- На федеральном уровне вся информация о госзакупках публикуется в специальном информационно-аналитическом бюллетене "Конкурсные торги". А у нас в республике?

- Государственные заказчики в обязательном порядке размещают информацию о конкурсах и их результатах в официальном издании Кабинета Министров ЧР "Вести Чувашии", а муниципальные - в районных газетах. И те и другие помещают сведения в сети Интернет. Кроме того, конкурсы широко рекламируются в других средствах массовой информации - на радио, телевидении, в газетах, в частности, в "Советской Чувашии".  

Людмила АРЗАМАСОВА, Чебоксары. "Советская Чувашия", 23.05.2003 г.