Комиссия, с подачи которой в августе прошлого года был ужесточен закон о гражданстве, видимо, плохо себе представляла, что делает. Сегодня потоки переселенцев и беженцев в Россию (в основном, кстати, русскоязычного населения), не могут получить жилье, работу, пенсию, устроить в детские сады и школы своих детей. Другая сторона медали - ощутимые потери, которые несет страна от скрытой иммиграции и того, что не использует огромный потенциал прибывающих в страну трудоспособных иммигрантов. Им не рады, их не ждут не только в бедном Алтайском крае, но и в богатом промышленном Кузбассе.

Конечно, рано или поздно Правительство под давлением ситуации придет к тому, чтобы смягчить законодательство. А пока отдельные личности вопреки мнению политической элиты, большая часть которой негативно воспринимает наличие иммигрантов в России, пишут свои предложения об изменении иммиграционной политики, предлагая для всеобщей пользы отнюдь непопулярные для коренного населения, а значит, и политиков, решения. Согласитесь, надо иметь гражданское мужество, чтобы заявить, что демографическую ситуацию в России можно улучшить за счет иммигрантов. Сегодня это утверждает известный экономист и политик, директор Института экономики переходного периода Егор Гайдар, который как раз работает над циклом статей по этой теме. Выступая в клубе "Из первых уст" общественного фонда "Открытая Россия" перед региональными журналистами, Гайдар поделился своими теоретическими выкладками.

Россию состарили феминизм и пьянство

То, что сейчас происходит в стране, Гайдар комментирует как демографический переход, то есть приспособление населения к воспроизводству в реалиях индустриального и постиндустриального общества. Общеизвестно, что в России идет увеличение числа пожилого населения, высокая смертность и низкая рождаемость (в среднем на одну российскую женщину приходится 1,2 ребенка, как в Испании и в Италии).

"Первое - мы очень рано увлекли женщин в работу вне домашнего хозяйства, и они стали значительно меньше рожать. Второе: у нас укоренились характерные для ранней индустриальной эпохи традиции потребления алкоголя (очень высокая доля крепких напитков, ограниченная закуска и норма социально демонстрированного пьянства). Во многом в связи с этим перестала расти продолжительность жизни. Эти два фактора задают нам долгосрочную тенденцию сокращения численности российского населения", - заявляет Гайдар.

Кто их считал? Никто

О нелегальных мигрантах ходит популярный анекдот: как лиса, волк и медведь перезимовали. Лиса в итоге попалась в курятнике после того, как кур пересчитали, волка чуть не убили в овечьем стаде, когда не досчитались овец, а медведь вышел сухим из воды, потому что кормился…на стройке, где незаконно трудились молдаване. Их-то ведь никто не считал! Официальная цифра трудовых иммигрантов в России составляет 400 тысяч человек. По оценкам различных ведомств, их общее число колеблется от 1,5 миллионов до… 10 миллионов человек. Более реальный подсчет некоторых экспертов выдает цифру в 4-5 миллионов. Но сказать точное число прибывающих, прибывших и осевших в России сегодня не может ни одно ведомство.

Иммигранты помогут старикам?

Реальная польза от принятия грамотного закона по работе с иммигрантами, дающего им законное право жить и работать в России, позволить решить одну из болезненных ситуаций в России - резкого увеличения количества пожилого населения и невозможности сделать достойным размер пенсионного пособия. Дело в том, что пенсионная система в России складывалась десятилетиями, и ее структура была рассчитана в основном на работающих пенсионеров и лишь в остатке - на тех, кто, может быть, доживет до того возраста, когда не сможет работать. Пенсия, таким образом, была своеобразной страховкой на случай нетрудоспособности. Сейчас пожилое население увеличивается с каждым годом и, чтобы избежать социального взрыва из-за того, что невозможно прожить на одно скудное пособие, у правительства есть три выхода - либо повысить пенсионный возраст, либо резко снизить соотношение пенсии и зарплаты, либо начать наращивать налоги на нашу заработную плату, с которой финансируется пенсионная система. Повышение пенсионного возраста безумно взрывоопасно в любой демократии, особенно в условиях стареющего населения. Снижение реального уровня жизни пенсионеров по отношению к реальному уровню жизни работающих - тоже взрывная штука. А налоги безгранично повышать тоже не удастся, потому что люди просто перестанут их платить и уйдут в теневую экономику.

"Пенсионная система может не стать взрывоопасной с помощью трудовых мигрантов, - утверждает Гайдар, - с их зарплаты будут идти налоги в Пенсионный фонд, ведь они могут увеличить количество трудоспособного населения страны". И приводит в пример США, которые получают 1,5 млн. долларов в год от трудовых иммигрантов. В среднем, трудовой иммигрант приносит в бюджетную систему США примерно 80 тысяч долларов, что гораздо больше, чем он из нее забирает.

Работай, но не соседствуй!

Трудовые иммигранты нужны для того, чтобы заполнять неквалифицированные рабочие места. К примеру, в Москве коренной или осевший ее житель вряд ли пойдет водить троллейбусы или грузчиком в магазин. На это есть приезжие из других регионов и ближнего зарубежья, тысячами прибывающая в столицу и согласные на любую зарплату. Но даже в отдаленных регионах, особенно в крупных городах с ростом уровня жизни возникает социальное понимание того, что коренное население на "черную" работу имеет право не соглашаться. Мигранты бесспорно нужны, чтобы заполнять неквалифицированные рабочие места. Но они не нужны, как соседи. Это, во-первых. А во-вторых, как, считает Гайдар (и с этим трудно не согласиться), чужой - это лучший способ объяснения самому себе природы своих проблем (я - не ленивый, это они у меня отобрали работу и т.д.). Все эти удобоваримые объяснения безработицы и прочих социальных проблем только на руку политикам, многие из которых специально подогревают шовинистические настроения, дабы отвести и от себя, в том числе, обвинения в ничегонеделании.

Поток иммигрантов остановить практически невозможно, как невозможно на 100% контролировать этот процесс на границе (даже Америка с ее жесткими таможенными правилами получает до полумиллиона нелегалов в год). Другое дело, что сегодня в России наблюдается худший вариант - политическая иммиграция, когда прибывающие в страну не имеют практически никаких прав. Поэтому многие из них, становясь нелегалами, сливаются с преступным миром, что опять на руку политикам, заявляющим, что преступность идет от чужаков. "И при все при этом,- говорит Гайдар, - у России, в отличие от других стран, есть одно явное преимущество - она окружена гораздо более бедными странами. Более того, в них живут миллионы русских и русскоязычных людей, способных легко адаптироваться к реалиям российского общества". Однако вместо организации системной работы и управления иммигрантскими потоками правительство почему-то ужесточает закон о гражданстве.

Алтайское "гетто"

На одной из стройплощадок Барнаула милиция обнаружила 60 киргизов, таджиков и узбеков, нанятых нелегально подрядчиком строительства. За квадратный метр оштукатуренной площади он платил им по 15 рублей, тогда как рыночная цена за работу доходила до 100. Легко догадаться, куда девалась разница, оплачиваемая заказчиком стройки.

Несмотря на то, что Алтай - дотационный регион с низкими доходами населения, и иммигрантам "ловить" по большому счету здесь нечего, едут в него отовсюду. По состоянию на 1 января этого года в Управлении по делам миграции населения состоят на учете 20 тысяч 651 вынужденных переселенцев. По количеству иммигрантов край находится на третьем месте в России после регионов, соседствующих с Чечней. Большая их часть - вынужденные переселенцы, прибывшие из Казахстана. По прошлогодним данным из общего числа мигрантов их было 4205 человек. Из Киргизии прибыло 591, из Узбекистана - 440, с Украины - 156 человек. Что касается нелегалов, то минимальное их количество по прогнозам Управления по делам миграции, колеблется в пределах 10-15 тысяч. Однако можно вполне спокойно умножить эту цифру еще в два раза.

Все прибывших в край на ПМЖ ожидают две сложные проблемы - трудоустройство и обзаведение жильем. Более трех тысяч семей вынужденных переселенцев стоят в очереди на получение ссуд для приобретения жилья. В прошлом году деньги на обустройство получила только 151 семья. Можно предположить, что последние в списке до этой тихой радости просто не доживут. Всего из 64 тысяч семей переселенцев и беженцев, прошедших через Управление по делам миграции населения, жильем были обеспечены 1200 социально незащищенных семьи и еще 8 тыс. семей получили ссуду и субсидии на обустройство. Получается, что свыше 50 тысяч семей решают жилищные проблемы самостоятельно. Кстати, в этом году сумму из федерального бюджета на субсидии урезали почти в два раза, так что финансовую поддержку смогут получить не более 100 семей. Ежемесячно Алтайское Управление по делам миграции перечисляет в федеральный бюджет по 2-3 млн. возвратных сумм от выданных ссуд. "Могли бы принять решение, сетует руководитель Управления Иван Шеенко, - чтобы регионам, которые хорошо работают по возврату выданных ссуд, оставлять 50% возвратных средств на обустройство новых переселенцев".

Проблема найти работу на Алтае усложняется спецификой региона: край-то - сельскохозяйственный, вот и приходится бывшим приезжающим на ПМЖ инженерам и технологам переквалифицироваться в …механизаторы, механики и животноводы. Другими словами, труд квалифицированных рабочих и специалистов, а это как никак треть прибываемой мигрантской силы, используется не производительно. Краевые власти пока не знают, что делать с потенциалом вынужденных переселенцев и беженцев. Краевой Программы по оказанию помощи переселенцам и беженцам на Алтае нет.

Хотя утверждают, что на перспективу региону они, конечно, необходимы.

Русские идут!

Больше 90% прибывающих в край иммигрантов - русские. Люди семьями возвращаются из стран ближнего зарубежья, куда государство в свое время посылало их "поднимать целину". Большинство "возвращенцев" - русские, часть которых прибывает для воссоединения с родственниками, но большинство бегут с обжитых мест из-за изменившейся в той стране политической ситуации. Около половины из них - люди с высшими, а то и с двумя высшими образованиями. Это врачи, учителя, специалисты разных отраслей промышленности. Один крупный барнаульский бизнесмен долго искал себе помощника, способного произвести радикальные перемены на его производстве. Наконец, нашел и доверил свое дело… бывшему переселенцу из Казахстана, оказавшемуся к тому же опытным производственником.

"Мы умышленно создали для возвращающихся в Россию русских переселенцев непреодолимые трудности, - считает Шеенко, - человек вернулся на "малую" родину, где родился, вырос, закончил вуз, работал. Потом партия направила его как передовика развивать народное хозяйство в соседних республиках, а, когда жить там стало невозможно, он вынужден был за бесценок продать, а то и вовсе бросить нажитое имущество, вернулся на родину, а получить вид на жительство не может. Хотя корни его здесь, и родственники здесь живут. Я не думаю, что специалист, который хорошо знает миграционные проблемы, смог написать закон, который сегодня бездействует, и по которому практически невозможно получить статус вынужденного переселенца". Действительно, в 2001 году и ранее на Алтае вынужденными переселенцами официально становились от 8 до 12 тысяч человек, в прошлом году статус получили всего 1044 человека, а за четыре месяца 2003 года - ни одного (!).

Что касается негатива со стороны населения, то, по мнению специалистов Управления, на рынок безработных и экономику края сегодня негативно влияют не наплыв вынужденных переселенцев, а отсутствие должной ответственности работодателя за незаконное использование рабочей силы (административный штраф составляет всего-то до 20 МРОТ). Что же касается конкуренции коренному населению на рынке труда, то, как видите, у переселенцев, все меньше и меньше возможностей на получение равных с коренным населением прав, а значит, и возможностей, несмотря даже на высокую квалификацию, находится в одной социальной категории.

Не могут являться конкурентами и трудовые мигранты, которых приглашают на Алтай по контракту отдельные работодатели. Специалистов высокого класса заказывают единицы, к примеру, повара или овощевода из Китая.

Для работы на полях некоторые хозяйства приглашают корейцев, сдавая им в аренду обрабатываемые земли. Трудолюбивый народ строит палаточный городок неподалеку от поля и готов сутками работать, получая расчет в виде собранного урожая. Но опять же на такой неквалифицированный труд местных жителей и калачом не заманишь.

Дополнительные законодательные меры для работы с иммигрантами крайне необходимы, считает Иван Шеенко, например, на границе Алтая и Казахстана обязательно нужно ввести пост миграционного контроля - чтобы вести строгий учет и контроль за прибывающими, и чтобы впоследствии экономика края не теряла огромные деньги от нелегального труда иммигрантов. Было бы эффективно, говорит руководитель Управления, также "завязать" всю Россию в локальную информационную сеть, чтобы легче отслеживать передвижения мигрантов и основные миграционные процессы. И не только. Пока же создается такое ощущение, будто мнения специалистов по миграции не доходят до Правительства.

КУЗБАСС

А иностранцы работают лучше

Новое законодательство, усложнившее въезд гастрбайтеров в российские регионы, существенно повлияло на количество иммигрантов, трудящихся сегодня в поте лица в городах Кузбасса.

Если в прошлом году в области работало по разрешениям 868 человек, представлявших 24 страны, то сегодня легальных гастрбайтеров насчитывается не более 350. И это несмотря на то, что по областной квоте (квоты для въезда иностранных граждан в Россию на осуществление трудовой деятельности были впервые введены с этого года) Кузбасс может принять 1100 человек. А проблема, как объясняют специалисты областного управления по делам миграции, в том, что новое законодательство значительно затруднило систему получения разрешений на работу в России для иностранцев. Доходит до абсурда: человек планирует поработать в России от силы месяц-другой, а процесс получения разрешения растягивается минимум на три месяца.

Между тем, региону на самом деле выгодно принимать у себя заезжих работяг. При этом речь не идет о работодателях, для которых это особая выгода: гастрбайтер готов на выполнение любой "черной" работы, на которую трудно найти подходящего человека среди коренного населения, минимум средств на создание условий проживания - нередко иностранная "рабочая сила" живет прямо на рабочем месте, например, какой-нибудь стройке, и, наконец, небольшая по местным меркам зарплата. Речь, в частности, о качестве выполняемых работ. Как рассказывают те же специалисты управления по делам миграции, им на деле пришлось оценить работу русских строителей и корейских. Как-то пришлось в здании управления оштукатурить стену, пригласили русских - они только пили, да спали, в результате работу выполняли очень долго, а потом вся штукатурка… вмиг отлетела. Пришедшие на смену корейцы выполнили заказ быстро, качественно и что немаловажно - работали дисциплинированно.

Кстати, корейцы составляют наибольшее количество иностранцев, легально работающих в Кузбассе - их насчитывается 25,3% от общего числа гастрбайтеров. На втором месте граждане Украины - 18,5%. Затем следуют - Таджикистан (9,4%), Югославия (9,1%), КНР (8,3%) и Турция (6,5%). Основные виды занятости: строительство и пищевая промышленность, в частности хлебопечение.

Но это все цифры так сказать легальные. Нелегальная трудовая миграция, по разным оценкам, составляет цифру, увеличенную от 10 до 100 (!) раз. А это "уплывшие" налоги, изувеченные судьбы пусть не российских граждан, но все же людей…  

Елена МОЗГОВАЯ (псевдоним - Елена МОРОЗОВА), Барнаул, Лариса БЕРЕСНЕВА, Кемерово. Общероссийская газета "Честное слово", N 23 от 4 июня 2003 года, рубрика "Проблема".