Что такое инвестиционный фонд АЭС, знает любой балаковец. С недавних пор стало известно и о том, что об этом фонде, оставившем для Балакова память на много лет вперед, теперь стоит говорить только в прошедшем времени. Он, как и все прочие внебюджетные фонды, отменен с введением в действие с начала этого года 2 части налогового Кодекса. Нарушим заповедь: «Об ушедших либо хорошо, либо никак», чтобы понять, что дал он нашему краю.

Днём рождения инвестиционного фонда стало 15 октября 1992 года. Под напором набирающего тогда силу экологического антиатомного движения Правительство РФ выпустило Постановление № 763 «О мерах по социальной защите населения, проживающего на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики», согласно которому пресловутая 30-километровая зона вокруг АЭС стала пользоваться двумя видами привилегий. 1) Население стало платить 1/2 от стоимости электроэнергии, 2) Два процента от стоимости произведенной на АЭС энергии поступает в спецфонд на строительство и реконструкцию объектов соцкультбыта. Таким образом, 9 лет кряду Балаковская АЭС перечисляла средства в Вольский, Духовницкий, Пугачевский, Хвалынский районы, частично попадающие в 30-километровую зону. Однако, львиная доля фонда - более 90 % - оставалось в Балаково. О нем и поведем речь. Одной из первых инвестиций фонда стало строительство ж/д вокзала, приостановленное было в смутное начало 90-ых. Открытие просторного вокзала - красавца стало ярким началом правления амбициозного мэра Алексея Саурина - ставленника политического тяжеловеса региона и директора БалАЭС Павла Ипатова. И в дальнейшем взаимоотношения этих балаковских фигур так или иначе накладывали отпечаток на наполнение инвестиционного фонда БАЭС. И наоборот. В зависимости от того, насколько удачно складывался год для атомщиков, варьировалась и сумма инвестиционного фонда. В основном, годовое финансирование колебалось около 50 млн. рублей. В годы абсолютного невыделения средств в рамках бюджета на развитие городской инфраструтуры эти миллионы были просто спасением. 4 очереди ЖСК «Иволга» для бюджетников, строительство канализационного коллектора, проложенного под судоходным каналом, без которому городу грозила санитарная катастрофа, реконструкция теплосетей больничного городка, прокладка новой троллейбусной линии по ул. Вокзальной, реконструкция объектов медицины, образования, культуры, строительство нескольких сельских школ - вот неполный перечень того, что удалось сделать за 90-ые на средства инвестфонда. Балаковских чиновников от строительства в эти годы в облправительстве встречали примерно так: «У вас столько денег на строительство по сравнению с другими муниципалитетами, а вы еще и из облбюджета их просите». И, как правило, для Балакова урезалось финансирование из области до минимума. Во многом поэтому развился в Балаковских властных коридорах развился особый дух самостийности. Не потому ли на последних выборах губернатор Д.Аяцков показал в Балаково самые низкие цифры? И началось знаменитое противостояние области и Балакова. Как всегда, политика и экономика сплелись воедино.

Часто применительно к инвестфонду АЭС говорят не о том, сколько сделано, а о том, сколько не удалось воплотить в сваи и бетон. Главная беда этих лет - взаимозачеты - делали взаимодействие фонда и властей проблематичным. Притчей во языцах стали цены, по которым вместо денег атомная станция рассчитывалась товаром с муниципалитетом. Строительная конструкция или материал в любом магазине стоили тогда в 2-4 раза дешевле, чем «золотой», прошедший многократные накрутки «лендлиз» от АЭС. (По этому поводу СОВбез области проводил нашумевшую 5 лет назад проверку. В адрес главного снабженца АЭС Михаила Кискина, имевшего отношение к накруткам, было сказано много сенсационных разоблачений, однако уголовное его преследование по фактам злоупотреблений понемногу сошло на нет). Несмотря на дороговизну атомных материалов, выбора не оставалось, кроме того строительные работы помимо материалов требуют затрат реальных денег для расплаты с подрядчиками, потому практика перекрестного финансирования из бюджетов и инвестфонда стала в Балаково нормой. Депутат двух созывов местного Совета, зам. Председателя комиссии по бюджету Владимир Смирнов считает «гибридное» строительство главным недостатком фонда: «Депутаты, призванные контролировать траты фонда, совершенно запутывались, откуда и в каком объёме профинансированы стройки и обычно утверждали отчеты по фонду, не вникая в него. А одну «милую» особенность балаковских строек трудно понять до сих пор. Многократно были похожие ситуации. Скажем, сметная стоимость реконструкции улицы - 10 миллионов рублей. За отчетный год вложено из фонда 2 миллиона. Сколько остается? Неправильно - опять 10 млн! И на следующий год все повторяется. Подозрительно? Более чем!».

Не нашей страны изобретение, что самое удачное мероприятие для перекладывания бюджетных денег в личный карман - долгострои. В Балаково применительно к объектам инвестфонда родился термин «долгостройки». Действительно, скоро пойдут в школу дети, рожденные в начале реконструкции улицы Комарова. Вот уже пятилетку строится баня в жилгородке на 80 мест. И эти объекты до сих пор не доведены до ума. В местной прессе неоднократно возникали обвинения в адрес властей о сознательном распылении средств фонда. С такой постановкой вопроса руководитель Управления капитального строительства Анна Антонова не согласна: «Строительство быстрым не бывает по определению. И как определить, что надо строить первостепенно? Ведь все объекты крайне важны для города, потому мы старались соблюдать баланс между всеми отраслями. А метаморфозы с увеличением стоимости строек объяснялись инфляцией и постоянным ростом строительных коэффициентов». По словам Анны Григорьевны, сами атомщики к определению приоритетов в строительстве отношения не имели. Но директор - депутат Павел Ипатов традиционно возглавляет депутатскую комиссию по бюджету, что не могло не сказываться на выборе объектов. Однако, самые нашумевшие многократно раскритикованные объекты, возведенные в основном за счет инвестфонда - эксклюзив экс-мэра Алексея Саурина. Помпезный, возведенный в немыслимо короткие сроки и сейчас непонятно кому и для чего нужный водный стадион. И реконструкция исторического особняка купца Мальцева. После его открытия губернатором особняк несомненно стал отреставрированной жемчужиной во всем Поволжье, но очень дорогой! И это на фоне затяжной реконструкции городского роддома, простоев других крайне важных объектов. После скандального ухода из власти Алексея Саурина было придано огласке и прямое нарушение Положения о фонде, когда накануне выборов мэра в 2000 году средства фонда перечислялись на оплату тепла. Избиратель не должен был замерзать.

Самым удачным инвестиционным годом для Балакова стал 2001-ый. Наполнение Фонда было рекордным - 70 миллионов рублей, кроме того, впервые это были только живые деньги. И сделать удалось как никогда много несмотря на то, что АЭС на сегодня должна закрыть за прошлый год еще 27 миллионов рублей долга. Текущий год обещался не менее удачным (для сравнения с ожидавшимися 70-ю атомными миллионами в местном бюджете - 2002 на строительные нужды заложено 1,5 млн., в облбюджете - 3,5 млн., в Федеральном - 29 миллионов). Впервые был проведен тендер на определение подрядчиков для осваивания средств Фонда, были собраны заявки на реконструкцию больниц, объектов ЖКХ и даже забытых всеми сельских клубов. Планов громадьё вмиг обрубило введение в действие новых правил бюджетных игр. И ни копейки - вне бюджета. Строительные организации и так-то не избалованные сейчас заказами, просто легли «на бок». Все потенциальные подрядчики ждут старта строительства 2 очереди АЭС. Но оно в перспективе, а есть хочется каждый день. На последнем представительном совещании на БалАЭС сами представители минатома говорили о том, что какое-то подобие Фонда нужно иметь на атомных территориях. Иначе - какой резон жить около реакторов? Тем паче, что сами атомщики хорошо понимают - планы по строительству 5 и 6 блоков БАЭС с отменой Фонда рискуют получить мощный отпор у населения. На сегодняшний день Глава БМО Валентин Тимофеев в Москве пытается доказать, что Балакову нужны инвестиции от АЭС. Как говорится, Бог в помощь, однако отчетливая линия Правительства РФ по отмене особых статусов, льгот и привилегий оставляет мало шансов на понимание в Белом доме нужд атомных регионов. Во всяком случае, на недавнем Форуме, организованном Клубом региональной журналистики, Ваш корр-нт задал вопрос о судьбе Фонда вице-премьеру Правительства РФ Виктору Христенко. Ответ был лаконичным: «Надеяться на возрождение подобных фондов я бы не советовал - не для того их отменяли. Все должны играть по единым правилам. Без исключений». Могут ли значить эти слова, что и дни последней оставшейся льготы для Балаковцев - полуплаты за электричество, сочтены? Пока лично я плачу за свет по 35 копеек за 1 кВт/час против 70, как все «не соседи» АЭС.  

Сергей Губанов, Балаково. СПРАВКА «САРАТОВСКОГО АРБАТА»: За 9 лет существования инвестиционного спецфонда АЭС на территории БМО только на строительстве и реконструкции освоено более 400 миллионов рублей. Сумма вполне сопоставимая в годовым Балаковским