В ближайшее время экономическая структура, приоритеты и бюджет краснодарского края могут претерпеть серьезнейшие изменения

Новые идеи, ломающие привычные стереотипы, всегда проходят три этапа признания. Первая реакция – «Не может быть!» Вторая – «А ведь что-то в этом есть…» Наконец, третья – «Так кто же этого не знает?» Судя по всему, сейчас именно такие идеи стали появляться в Краснодарском крае, и овладевать массами. Речь идет о перспективах курортного дела на Кубани.

В ближайшее время на парламентских слушаниях в Сочи депутаты Законодательного собрания Краснодарского края намерены обсудить очень важный документ, реализация которого сможет привести к серьезнейшим изменениям на Кубани. Этот документ называется «Концепция развития санаторно-курортного и туристского комплекса Азово-Черноморского побережья Краснодарского края на период до 2010 года». Многие из положений этой концепции заставляют иначе, чем прежде, оценивать перспективы кубанской экономики.

В социалистический период развития нашей страны все происходило по плану. В Западной Сибири главной заботой считалась добыча нефти, на Урале – металлообработка, в Поволжье – машиностроение. С Кубани все ждали большого хлеба, сколько бы мы его ни производили, все равно было мало, у страны всегда была проблема со снабжением продовольствием гигантского населения среднеазиатских республик. Немного реже вспоминалось, что на Кубани есть еще заводы, порты и курорты, о них на многочисленных заседаниях речь заходила не так часто. Переход страны на рыночные рельсы многое изменил. Отсоединились братские страны и союзные республики, на наш рынок хлынули товары с Запада и Востока, реальная стоимость товаров стала определяться спросом на него. И тут оказалось, что многое из того, что выпускалось нашей экономикой, жизнью просто не востребовано! А что-то наоборот, имеет повышенный спрос на только на внутреннем, но и на мировом рынке, нефть, например, газ, древесина. Тут же выяснилось, что из всего изобилия сельскохозяйственной продукции Краснодарского края спрос есть только на пшеницу высших сортов и на подсолнечник.

Сразу же появился устойчивый стереотип. Хлеб, по-прежнему, самое главное, что есть в крае. Кубанские порты стали приобретать более высокое значение, поскольку стали возникать трудности с использованием украинских и прибалтийских портов. Что же касается курортной сферы, то о ее судьбе долгое время никто просто не задумывался. Да и что было говорить, в начале 90-х годов в курортной сфере бушевал обширнейший кризис, вместо 13 миллионов курортников к нам стало приезжать лишь по 800 тысяч человек в год. Дело дошло до того, что корпуса прекраснейших здравниц стали потихоньку передаваться под хозяйственные нужды, знаменитый сочинский санаторий «Русь» едва не стал простой районной больницей.

Жизнь все расставила по своим местам. В последнее время о курортной отрасли Кубани стали говорить, как об одном из приоритетных направлений экономики края, наряду с сельским хозяйством и портами. Это не случайно, начиная с 1995 года число приезжающих на Кубань курортников стало постепенно увеличиваться, и в прошлом году достигла уже цифры 5 миллионов 200 тысяч человек. А раз стало расти число курортников, стали расти и доходы краевой казны от курортной деятельности.

И вот сейчас проблемой развития курортов всерьез занялись и кубанские парламентарии. В начале этого года по инициативе председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма Михаила Миленина был сформирован творческий коллектив специалистов, которому предстояло подготовить к вынесению на парламентские слушания документ, касающийся перспектив курортного дела на Кубани. Сейчас «Концепция развития санаторно-курортного и туристского комплекса Азово-Черноморского побережья Краснодарского края на период до 2010 года», сразу получившая простое название «Курортная концепция», уже готова. Первое же знакомство с этим документом поломало множество стереотипов, касающихся как курортной сферы, так и перспектив развития экономики южных регионов России.

ЧТО ЭТО ТАКОЕ?

Открытие первое и печальное – реальной статистической картины развития курортного комплекса на Кубани просто не существует. Цифры разнятся, многие из них, случайно попав в отчеты, затем переписываются из года в год. Мы толком не знаем, чем же владеем, а это значит, что порой, принимая решения, действуем вслепую. Лишь в результате множества сопоставлений авторы «Курортной концепции» смогли вывести несколько более или менее объективных показателей, свидетельствующих о процессах, происходящих на курортах.

Сейчас на территории Краснодарского края расположено 1.030 баз размещения курортников. Это 839 санаториев, пансионатов, кемпингов и турбаз, рассчитанных на 198 тысяч мест, а также 190 гостиниц, рассчитанных на 22 тысячи мест.

Одновременно с этим за последние годы на Азово-Черноморском побережье вырос еще один курортный комплекс. Он состоит из частных гостиниц емкостью от 5 до 30 мест. Таких частных гостиниц просто множество. В Сочи известно их точное число – 327 штук, в Анапе дело ограничивается более общей констатацией факта – около 500 штук. Но так или иначе, уже сейчас в частных гостиницах Кубани насчитывается около 180 тысяч мест, что сопоставимо с традиционным, скажем так, курортным комплексом. И весь этот частный гостиничный комплекс пока существует словно между небом и землей. В реальности он есть, но в экономической жизни края вроде бы и не участвует. Все эти частные гостиницы оформлены в виде обычных жилых домов. Коммерческая деятельность утаивается, гости обслуживаются без всяких квитанций и кассовых чеков. В итоге, по подсчетам авторов «Курортной концепции», владельцы частных гостиниц платят в краевую казну лишь 1,3 процента налогов от той суммы, которую должны были бы платить. Но это еще не все! За все потребляемые коммунальные услуги владельцы частных гостиниц рассчитываются по тарифам, предъявляемым обычно жилым домам. Это в 12,7 раз меньше, чем владельцы соседних санаториев и пансионатов. Про то, что света и воды в таких домах расходуется больше нормы уже и говорить особо не надо, это ясный факт. В итоге нагрузка на все инженерные сети приморских городов легла сейчас просто неимоверная, а денег за это не платит никто. Все сверхдоходы владельцев частных гостиниц пока оплачивать приходится местным жителям, коммунальные тарифы в приморских городах повышаются постоянно. Даже из приведенных данных видно – эту проблему надо решать просто спешно!

В 2002 году в Краснодарском крае отдохнуло 5 миллионов 200 тысяч курортников. Согласно итогов социологических опросов, их привлекали сюда море, климат, зелень, родной язык, доброжелательность персонала, относительная дешевизна отдыха. Вызывали раздражения гостей мусор на улицах и засилье автомобилей. Выяснили авторы «Курортной концепции» и размеры наших резервов. Чтобы не наносить вреда экологическому состоянию курортных зон, мы свободно могли бы принимать 8 миллионов курортников, это для нас оптимальный показатель. Однако, пока в таком количестве гости к нам не едут, в том же 2002 году 2 миллиона россиян отправились в Крым, 1 миллион человек - в Турцию, еще 1 миллион человек - на приморские курорты Испании, Египта, Кипра, Греции, Болгарии, Прибалтики, Абхазии и Туниса. За этих людей сотрудникам кубанских курортов как раз и надо бороться.

Каждый курортник оплачивал стоимость путевки, а кроме того, в среднем, привозил с собой на кубанские курорты по 350 – 400 долларов, тратил их на территории края. Отправляясь на заграничные курорты люди брали с собой побольше, в среднем по 1.000 долларов. Давайте возьмем карандаш, и посчитаем. На Кубань люди привезли, не считая платы за путевки, более 2 миллионов долларов, примерно 60 миллиардов рублей. А еще 4 миллиона долларов уплыли за границу, хотя могли бы попасть и к нам.

Со всех этих денег в бюджет края поступило в виде налогов от курортных учреждений 1 миллиард 200 миллионов рублей, что-то еще попало в нашу общую казну в виде налогов с транспорта, торговли и общепита. Но, как свидетельствует история с частными гостиницами, налоги с курортной сферы мы собирать пока не умеем, бюджетные поступления от курортов можно было бы и удвоить.

Тем не менее, 60 миллиардов рублей чистых денег курортники на Кубань привезли! Могли бы и больше, возможности у нас для этого есть, но привезли именно столько! А сейчас, держитесь за стул! Сумма в 60 миллиардов рублей – это столько же, сколько дала нам реализация всей сельскохозяйственной продукции края. Всей! Да еще в год рекордного урожая зерновых культур…

ХЛЕБ ИЛИ КУРОРТ?

Вот вам и второе открытие авторов «Курортной концепции». Можно сказать, ошеломляющее! Ломающее устойчивые стереотипы. Получается, что на территории Краснодарского края развитие курортной сферы становится более экономически выгодным делом, нежели сельскохозяйственное производство.

Недавно в Москве, в рамках проекта «Открытая Россия» состоялось заседание клуба региональной журналистики «Из первых уст». Руководитель Российского аналитического центра агропромышленной экономики Евгения Серова привела ряд данных, которые как-то не очень четко фигурировали в широкой печати. В прошлом году в России было собрано 80 миллионов тонн зерна. Для страны с населением в 140 миллионов человек это было более, чем достаточно, страна смогла продать за рубеж около 8 миллионов тонн пшеницы. И нам тут же стали выставлять запреты на продажу хлеба, вводя в различных странах специальные квоты. Словом, лишнего зерна нам, вроде, не надо. Но мы все-таки стремимся его выращивать, оказывая материальную поддержку сельскохозяйственным производителям, на это тратятся деньги и из федерального, и из региональных бюджетов. Знаете, что оплачиваем? Лишнее горючее для тракторов и комбайнов. Чью-то нераспорядительность. Словом, с экономической точки зрения деньги, отпускаемые на производство избыточного урожая, лучше было бы отдавать на поддержку людей, проживающих в сельской зоне.

В прошлом году на Кубани было собрано 9 миллионов тонн зерна. Для этого пришлось делать серьезные финансовые вливания в сельскохозяйственное производство. Потом были излишки, которые нам с большим трудом, но удалось продать за границу. В итоге, общие доходы сельскохозяйственного сектора составили 60 миллиардов рублей.

В этом году, очень тяжелом, будет собрано примерно треть меньше, судя по размеру площадей, пострадавших от засухи. Доходы от сельскохозяйственного сектора упадут, а вот размеры дотаций ему уже возросли, на это было направлено 1 миллиард 500 миллионов рублей. Чувствуете, мы тратим деньги в очень рискованном секторе экономики, где все-таки рассчитываем получить излишки, которые, кстати говоря, будет трудно реализовать.

В курортном секторе наблюдается иная картина. В прошлом году налоги и земельные платежи санаториев и пансионатов возросли, но общее число приезжавших к нам курортников не упало. В этом году исчезло такое понятие, как закупка путевок по линии Фондов социального страхования, а курортников все равно приехало больше, хоть и ненамного. В прошлом году курортники привезли в край около 60 миллиардов рублей, в этом году привезут больше, и мы при этом не зависим от того, будут где-то вводить против нас квоты или нет. Ну а самое главное, по сравнению с 1 миллиардом 500 миллионами рублей, которые уже выделены на поддержку сельскохозяйственному комплексу, на поддержку курортной сферы запланировано только 40 миллионов рублей.

Вот только в этом месте не надо обвинять автора в отсутствии кубанского патриотизма, дескать, предлагает отказаться от финансовой поддержки сельскохозяйственного производства. Речь о том, что нам выгоднее поддерживать курорты, там вложенные деньги дадут больший эффект!

И еще сразу слышу одно возражение – а как же люди в наших станицах без материальной поддержки села? А вот взять бы осенью и за краевой счет, и в массовом порядке отправить сельских стариков подлечиться в санатории Анапы, Геленджика, Ейска, Горячего Ключа, Ейска или Сочи. И в станицах народ будет доволен, и курортный комплекс поддержим, он налогов в бюджет куда больше заплатит!

КАК СТРОИТЬ У МОРЯ?

Сейчас о проблемах внутри отрасли. Авторы «Курортной концепции» сделали в своей работе еще один, очень неожиданный вывод, ломающий стереотип о необходимости крупного курортного строительства. Они твердо заявили – на Азово-Черноморском побережье нельзя больше строить ни одной здравницы. Есть деньги у инвесторов – пусть строят курортные комплексы в Абинском, Мостовском, Апшеронском, Северском районах. Очень хочется на побережье – проводите модернизацию уже существующих санаториев или гостиниц, поднимайте уровень комфортности. Мест для отдыха гостей у нас хватает, новых не требуется.

Но модернизация курортного комплекса – только за счет частных инвесторов! Деньги из бюджетов различных уровней нужны на другое. Сейчас их надо спешно вкладывать в развитие инженерной инфраструктуры побережья. А то дело доходит до критических ситуаций. Все водоводы и канализационные коллекторы повсюду изношены сверх всякой меры. Из 39 глубоководных выпусков стоков очистных сооружений 11 находятся в неисправном состоянии, 5 – требуют удлинения, а 10 – вообще производят сброс фекальных вод на берегу. В Геленджике не решены до конца проблемы водоснабжения, в Сочи переполнены обе свалки, непонятно, что делать с твердыми бытовыми отходами.

Курортники едут на кубанские курорты ради моря. Но мы свое преимущество теряем прямо на глазах. Береговая линия Азово-Черноморского побережья протянулась на расстояние 1.160 километров, а сколько на всем этом гигантском протяжении нормальных пляжей? На Азовском море берега размываются. От Туапсе до Адлера пляжам мешает железная дорога. Практически все черноморские пляжи требуют работ по искусственной отсыпке гальки. Вся полоса прибоя перегорожена заборами, ладно бы хоть санатории отгораживались, а то ведь уже возле частных коттеджей у моря выросли ограды. И все спешат командовать кубанскими пляжами. Федеральные представительства спешат. Железнодорожное ведомство спешит. Управление берегоукрепительных работ, как же без него? Все считают землю у моря своей, и готовы заключать договора с арендаторами, получать деньги. А вот заниматься ремонтов лежаков и пляжных кабинок не хочет никто. Муниципальным властям это делать не разрешается, по закону нельзя тратить муниципальные деньги на благоустройство федеральных земель, повсюду заявляет прокуратура. В итоге, теряем пляжи, и очень скоро окажемся на берегу моря у разбитого корыта.

Сейчас на кубанские курорты стало приезжать по 5 миллионов 200 тысяч человек. С середины июня по середину сентября здравницы заполнены. Мы хотели бы принимать по 8 миллионов гостей в год! Но для этого надо обязательно увеличить продолжительность курортного сезона, заполнить их и тогда, когда купаться в море уже нельзя. Это можно сделать лишь при одном условии - возродив всю систему оказания медицинских услуг на курорте. Возможности для этого у нас просто огромные. На территории края прошли государственную экспертизу 45 месторождений минеральных вод, еще 173 участка являются перспективными для дальнейшей разработки. Есть замечательные лечебные грязи. Многие санатории еще с советских времен буквально напичканы отличной медицинской техникой. Но нужны средства, крайне небольшие, чтобы все это довести до ума! Нужны инвестиционные проекты, касающиеся месторождений целебных вод. Нужен реестр наших минеральных источников. И рекламу надо чуток видоизменить. Вот летом мы рекламируем отдых у моря, очень хорошо! Но почему осенью мы не рекламируем, например, услуг знаменитой сочинской «Мацесты»? Об этой чудодейственной воде в стране все уже скоро совсем позабудут. Ну и совсем уж возмутительным на этом фоне выглядит такой факт. В последнее время социальные службы края тратят по 80 миллионов рублей в год на покупку путевок в здравницы Кавказских Минеральных Вод. Дескать, там лечатся заболевания желудка! Послушайте, да у нас в Горячем Ключе по всем параметрам лечение лучше, вот куда надо отправлять людей на долечивание. И деньги, кстати говоря, с Кубани утекать не станут.

Тут необходимо сделать еще одну оговорку. Пока кубанский курортный комплекс бьется с конкурентами исключительно за российских туристов. А почему к нам не едут иностранцы? Да потому, что отдых у моря никого из них особенно-то не интересует, множество курортов на этом специализируется. Но вот если мы возродим медицинский туризм, да дадим соответствующую рекламу, то поедут гости и из-за границы. У нас же создана уникальная система курортного лечения, ее образцовой повсюду всегда считали. И при этом цены на медицинские услуги крайне невелики, если сравнивать с западными. В прошлом году в сочинский санаторий «Красмашевский» приехала лечить свои радикулиты группа пожилых шведов. Отлично подлечились! Отлично отдохнули! Лишь одно вызвало у всех удивление, почему такие низкие цены требуем за высококачественные услуги?

Словом, по мнению авторов «Курортной концепции» строить у моря уже ничего не надо! Надо лишь все привести в порядок, обратив особое внимание на пляжи и медицинские центры здравниц. И гостей у нас станет больше!

КОГДА НАСТУПИТ ЗАВТРА?

При подготовке «Курортной концепции» ее разработчики определили еще ряд задач, решением которых в той или иной мере надо будет заниматься уже в ближайшее время. Давайте хотя бы перечислим их. Требуется решить ряд экологических проблем в курортных зонах. Надо вкладывать деньги в развитие сферы развлечений на курортах, чтобы все не ограничивалось громом оркестров на набережных, и все. Потоки туристов надо разворачивать с моря в горы, возрождая массовый плановый туризм. В курортных городах требуется обновить все объекты экскурсионного показа, а то экскурсии уже становится стыдно водить по знаменитым местам. Особое внимание требуется уделить организации отдыха детей, итоги завершившейся диспансеризации показали, что 550 тысяч кубанских школьников нуждаются в лечении. Вот куда надо деньги тратить, всех этих ребят на весенних и осенних каникулах на наши курорты отправлять. Сейчас многих россиян интересует экстремальный туризм, надо позаботиться и о сплавах по горным рекам, о состязаниях байкеров, об организации джипинг-туров. О горнолыжном комплексе Красной Поляны вообще особый разговор, этот поселок должен стать Меккой всех российских горнолыжников.

Особое внимание авторы «Курортной концепции» уделили рекламе. Правительство Турции тратит ежегодно 15 миллионов долларов на рекламу своих курортов в России. В Турцию приезжает 1 миллион российских туристов. Они привозят с собой 1 миллиард долларов и тратят его в Турции. Администрация Краснодарского края ежегодно тратит на рекламу курортов чуть меньше 1 миллиона долларов. К нам приезжает 5 миллионов 200 тысяч туристов. В сумме привозят 2 миллиарда долларов. Послушайте, да это же выгоднейшее дело, оказывается, вот где надо увеличивать свои расходы.

Сейчас «Концепция развития санаторно-курортного и туристского комплекса Азово-Черноморского побережья Краснодарского края на период до 2010 года» будет обсуждаться на парламентских слушаниях в Сочи. Затем ее вынесут для обсуждения на сессию Законодательного Собрания края. Если депутаты одобрят все выводы специалистов, будет разработан ряд программ, касающихся решения отдельных проблем курортной сферы. Программы будут предусматривать уже и финансирование, все это надо будет учесть при составлении краевого бюджета на 2004 год. Если положения «Курортной концепции» будут отвергнуты, то дело отодвинется еще на год, на два. Сейчас от наших депутатов зависит, как быстро наступит завтра, как быстро мы выйдем на магистральную дорогу современного экономического развития?

Судя по представленной «Курортной концепции» в будущем богатство Краснодарского края будет прирастать как раз курортами. И сейчас об этом заявлено во весь голос. Наверняка, многие кубанские парламентарии, изучив документ, сразу заявят – «Не может этого быть!» Это, как известно, характерно для первого этапа ломки сложившихся стереотипов…  

Игорь СИЗОВ, Сочи «Вольная Кубань», 26.06.2003 г.