Анатолий Чубайс выступил с инициативой, которую сегодня обсуждают по всей стране, - создать компанию, которая бы занялась настоящим бизнесом в жилищно-коммунальном хозяйстве России, и, по сути, его реформированием, только не сверху, а изнутри отрасли. Предложение председателя правления РАО "ЕЭС России" одобрил в конце марта совет директоров РАО, и уже началось учреждение ОАО "Российские коммунальные системы" (РКС). Регистрация компании намечена на май. Участвовать в качестве акционеров и инвесторов нового предприятия помимо РАО "ЕЭС России" приглашены "Газпром", "Интеррос", "Ренова", банк "Еврофинанс" и хорошие известные Кузбассу "ЕвразХолдинг" и "Кузбассразрезуголь". Первыми регионами, в которых начнет с этого года действовать РКС, будут одиннадцать краев и областей, в Сибири, это Омская область. Известно, что "кузбасские" акционеры РКС будут предлагать включать в список "пилотных" регионов и Кемеровскую область.

Средства массовой информации строят прогнозы, зачем понадобилось Анатолию Чубайсу жилищно-коммунальное хозяйство, высказывая самые экзотические предположения. Автору этих строк удалось выслушать доводы председателя правления РАО "ЕЭС России", когда она выступал на ежегодном форуме Клуба региональной журналистики "Из первых уст" в Москве. Со слова Анатолия Чубайса, делая предложение о создании коммунальной компании с участием энергетиков, газовиков и крупных финансово-промышленных групп, он руководствовался "чистой бизнес-логикой". Сегодня около трети отпускаемой энергетиками продукции приходится на долю ЖКХ, при этом это "самый отвратительный покупатель". За пять лет правления в РАО команды Чубайса процент оплаты света и тепла удалось поднять с 17% в 1998 году до 102% в 2002 году (с учетом возврата прошлых долгов). Тем не менее, коммунальные предприятия по-прежнему не оплачивают все потребленные энергоресурсы, в 2002 году процент оплаты составил всего 89%. Это значит, что за ЖКХ, подчеркнул Чубайс, платят другие группы потребителей, а на долю коммунальных предприятий приходится две трети всей задолженности потребителей перед энергетиками, свыше 40 млрд. рублей. Чтобы наладить нормальные взаимоотношения между энергетикой (а равно и другими поставщиками) и коммунальным хозяйством, нужно оздоровить последнее, наладить его нормальную работу.

По данным председателя правления РАО "ЕЭС России", традиционные методы воздействия на этого потребителя, такие как регулярные заключения соглашений с губернаторами и мэрами о погашении накопленных долгов с одновременной реструктуризацией, растягиванием оплаты на годы, не помогают. Соглашения с региональными властями не выполняются, а долги ЖКХ продолжают расти. В то же время ситуация в этой отрасли экономики, по оценке Чубайса, сильно напоминает ту, что была характерна для энергетики пять лет тому назад - полное отсутствие учета тепла и внятной сбытовой политики, отсутствие налаженных договорных отношений между поставщиками коммунальных услуг и потребителями. В итоге многие коммунальные предприятия по всей России даже не знают толком своих издержек (они их просто не считают), а вместо работы с потребителями ходят "с протянутой рукой" за бюджетными дотациями.

Между тем, жилищно-коммунальное хозяйство является крупнейшей отраслью экономики страны, оборот ее, по оценке Сергея Сиваева, члена правления фонда "Институт экономики города", составляет около 600 млрд. рублей, из которых три четверти приходится на поставку тепла, электроэнергии, газа и воды, т.е. в основном на перепродажу продукции энергетиков, "Газпрома" и водоканалов. Другое дело, что рыночной отраслью ЖКХ до сих пор не стало. Чубайс назвал состояние дел в нем "советским мезозоем": "задолженность по зарплате своим работникам 4-5 месяцев, разрыв между кредиторской задолженностью и дебиторской 100 млрд. рублей". А реформированием отрасли никто толком не занимается, правительство и региональные власти откровенно боятся делать в этой сфере резких движений, опасаясь вызвать недовольство населения. Также как и в энергетике, до реструктуризации отрасли и перевода ее полностью на рыночные рельсы, Чубайс предлагает навести в ЖКХ порядок, привести деятельность предприятий отрасли в русло рыночных отношений.

При этом ничего принципиально нового не предлагается делать, есть уже соответствующий опыт в работе энергетиков. Практика, к примеру, "Кузбассэнерго" показывает, что они уже давно занялись отдельными подотраслями ЖКХ, забрав себе в собственность за долги водоканалы и городские электросети, наладив собственный сбыт тепла и электроэнергии в некоторых городах напрямую населению. В этом же русле лежат планы создания в Кузбассе теплосетевых компаний в Кемерове и в Новокузнецке, подготовленные еще в позапрошлом году и застопорившиеся из-за задержек в реформировании энергетики. Эти предприятия, эти проекты - уже не энергетика, это уже коммунальное хозяйство, причем в теплосетевых компаниях должны участвовать в качестве партнеров муниципальные власти. Если "Российские коммунальные системы" начнут работу в Кемеровской области, им будет что передать в аренду для хозяйствования из активов "Кузбассэнерго".

Получится ли у Чубайса наладить нормальную экономику в российском жилищно-коммунальном хозяйстве? Ответ зависит от того, насколько к этому будут готовы региональные власти, ведь приход в отрасль РКС будет означать уход из нее многочисленные муниципальных предприятий, некредитоспособных и недееспособных, "в долгах, как в шелках", но таких близких местным властям.  

Игорь ЛАВРЕНКОВ, Кемерово. Опубликовано в еженедельнике "Авант-ПАРТНЕР", 15 апреля 2003 года.